關注農業綜合開發績效審計

□ 馬仕亮

關注農業綜合開發績效審計

□ 馬仕亮

目前，新疆維吾爾自治區且末縣農業綜合開發項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，包括成規模的中低產田改造、生態綜合治理等；另一類是產業化經營項目，包括成規模的種植經濟作物、生態防護林項目等。農業綜合開發資金審計必須在真實性、合規性審計內容基礎上，深化和拓展經濟性、效益性審計內容，并在此基礎上建立農業綜合開發資金績效審計的評價標準，將具體審計內容落到實處。

一、為什么要引入農業綜合開發效益評價

1. 當前農業綜合開發資金審計內容狹窄。常規的農業綜合開發項目審計突出對資金使用、管理的真實性、合法性進行審計，但這種單一審資金的作法，難以發現開發項目決策失誤，難以及時有效調整資金向效益更高的項目轉移和整體促進資金與物資、勞務等生產要素的優化配置。而開發項目最佳效益的發揮，往往是綜合手段結合的結果。這就要求在常規資金審計內容的基礎上，深入進行政策評估、決策審查、管理審計、直接經濟效益審核和生態效益、社會效益評估，對扶貧資金項目進行資金、質量、效益全方位的審核評價，使審項目、審資金、審財務收支、審效益四者結合，其內容更全面，從而使審計評價更加客觀準確。

2. 農業綜合開發資金審計方法過于單一。農業綜合開發項目審計主要運用財務審計的常規審計方法。隨著社會經濟的發展，人們更關注的是資金投入產出效益性，對審計報告披露信息的廣度和深度要求越來越高，常用的財務審計難以適應經濟社會發展和績效審計的要求。這就要求我們在財務審計的基礎上引入績效審計，就是在常規財務審計的技術方法基礎上，借鑒和引入多學科的綜合知識，吸收管理咨詢中專業分析的合理成分，在搜集和評價過程中運用調查研究和各種數理邏輯運算、統計分析技術，如：采訪、調查、基本數據處理、抽樣、因素分析、邏輯分析等，使隱含在資金使用這一直觀形態之外的種種影響資金效益的因素顯露出來，以達到加強綜合性管理，最大限度地發揮開發專項資金使用效益的目的。

二、農業綜合開發資金績效審計評價有哪些內容

1. 農業綜合開發項目資金安排的科學性和合理性。關注農業綜合開發資金的投入是否符合鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，切實增加農民收入，促進農業和農村經濟的持續、快速、健康發展。

2. 農業綜合開發項目資金結構的適當性和資金到位的及時性。有償資金投資比例是否適當，是否存在因有償資金比例過大而增加地方財力，甚至無力償還的問題，是否存在加重農民負擔和因地方無力配套造成項目質量低下、工程數量不足的問題。

3. 農業綜合開發項目計劃或協議執行的經濟性和效益性。農業綜合開發投資項目是否全部實行項目法人制、招投標制和工程監理制及項目資金公告（公示）制；招投標的實施是否實行合同管理，是否達到真正節約資金的目的，工程監理是否能夠做到跟蹤監督檢查，避免損失浪費；項目實施有無擅自調整項目建設地點、建設單位、建設內容、建設規模等問題；有無超計劃、超標準、超面積、超預算、隨意搞計劃外工程等問題。

4. 農業綜合開發項目建成后的運轉情況和使用的效果性。關注農業綜合開發項目完成后，項目管理部門是否按照工程建設標準、項目計劃批復、資金撥付文件、項目設計和施工合同以及國家有關文件規定，組織檢查驗收；驗收后，是否落實管護主體，辦理產權移交手續以確保長期發揮效益；項目建成后所帶來的經濟效益和社會效益是否達到預期效果

（作者單位：新疆維吾爾自治區且末縣審計局）

審計評價和審計建議是審計報告的重要組成部分，它是對被審計對象履行各項經濟職責的最終評判，并根據被審計對象在經濟事項管理方面出現的問題，提出合理、切實可行的審計建議，是審計發揮服務性、建設性職能的最終體現。但在具體審計工作中，審計人員往往忽視審計評價和審計建議的重要作用，重查問題輕評價，建議更是千篇一律。筆者通過多年的審計實踐，認為寫好審計評價和建議應注重以下三個方面。