甘肅：加大扶持 強化服務促進農民合作社又好又快發展

■　文/甘肅省農牧廳農經處

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甘肅：加大扶持 強化服務促進農民合作社又好又快發展

■文/甘肅省農牧廳農經處

2015年，甘肅省認真貫徹落實農業部《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》和《甘肅省人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見》精神，把合作社規范發展作為深化農業經營體制改革，推進現代農業發展的重點，深入推進合作社發展與精準扶貧緊密結合，幫助貧困農戶共同發展，使農民合作社發展從數量的快速增長向數量和質量的并重發展轉變，繼續保持了快速發展的良好勢頭。預計到2015年底全省合作社發展數量達到5.5萬多家，比2014年底4.3萬多家，增加1.2萬家，增長27.9%；縣級以上示范社達到3500多家；加入合作社的農戶120多萬戶，占總農戶數的24.5%。帶動農戶250多萬戶，占總農戶數的50%以上。主要做法是：

一是繼續加大政策扶持力度。2015年，甘肅省政府辦公廳出臺了“十百千萬”工程實施方案，把扶持1萬家合作社和家庭農場規范化建設作為一項重點工程，從2015年開始，計劃經過3 年-5年的努力，在全省培育7000家縣級以上示范合作社和3000家規范運行的家庭農場，作為承擔全省現代農業發展的重要經營主體。甘肅省委、省政府“1+17”精準扶貧工作方案中，把合作社作為精準扶貧的重要抓手，鼓勵和支持貧困戶以土地和農業設施、機械等作價入股的方式，參與或組建合作社，使每個貧困村至少建立1個農民專業合作組織，貧困戶參與各類新型農業經營合作組織實現全覆蓋。為了貫徹落實好精準扶貧政策，省扶貧攻堅領導小組又專門下發了《關于加快貧困地區農民合作社發展的通知》（甘扶領發〔2015〕6號），提出了合作社發展的扶持政策，要求從2016年開始將農民合作社發展資金納入各級財政預算，并逐年增加，對貧困村每個農民合作社安排一定的啟動發展資金；整合農業綜合開發、電子商務、農林牧、勞動力培訓等各類扶貧資金，優先投入農民合作社，加強農民合作社基礎設施建設，改善生產經營條件，增強發展能力；整合雙聯貸款、婦女小額貸款、精準扶貧小額貸款、蔬菜養殖雙業貸款等信貸資金，優先支持農民合作社發展；扶貧互助資金優先投向合作社或作為擔保金向合作社擔保，撬動金融貸款；引導和支持貧困戶要以安排的扶貧資金和貼息貸款進行折股量化作為出資加入農民合作社，參與農民合作社生產經營和收入分配，這些扶持政策極大地推動了全省合作社發展。

二是狠抓合作社規范化建設。甘肅省一直把規范化建設作為合作社的重點來抓，每年舉辦多層次、多形式的培訓班，對各級合作社示范社理事長進行培訓，重點對合作社管理制度，尤其是財務制度規范化進行培訓。同時，把示范社評定作為合作社規范化建設的一項重要措施來抓，2015年，在2014年聯合認定第一批396家省級示范社的基礎上，省聯席會議又認定了第二批省級示范社426家。在省級示范社認定的同時，督促市、縣兩級制定扶持合作社發展政策、制定示范社認定辦法、進行示范社認定。目前，全省14個市（州）都成立了部門聯席會議制度，制定了示范社認定辦法，進行了示范社認定。86個縣（市、區）中有51縣（市、區）成立了聯席會議制度，49個縣（市、區）制定了示范社認定辦法，76個縣（市、區）進行了示范社認定。

三是加大產銷對接力度。2015年，甘肅省進一步推進“農超對接”、“農社對接”、“農批對接”、“農校對接”等產銷對接活動，合作社產品銷路不斷拓寬，從田間到餐桌的路徑不斷縮短。為了進一步拓寬合作社產品銷售渠道，甘肅省農牧廳和“千鄉萬才”科技有限公司合作，為1736家合作社免費開通了網頁，打通了網上銷售渠道。省政府與阿里巴巴聯手啟動了甘肅省農村電商推進“千縣萬村”項目計劃，鼓勵各類經營主體開設網店，在網絡銷售工作推進過程中，農民合作社利用生產上的規模優勢和銷售上的品牌優勢，成為活躍在農村電商平臺上的一支重要力量，在全省涌現出了禮縣良緣果業專業合作社、蘭州振興百合種植專業合作社等一批網絡銷售明星合作社。禮縣良緣果業專業合作社在2015年“雙十一”當天共交易1.9萬多筆，銷售額達190余萬元，占隴南市“雙十一”當天網絡銷售總額783萬元的近四分之一，成為全國蘋果當天網絡銷售冠軍。

四是進一步加強指導服務工作。全省農牧部門把服務指導貫穿于農民合作社發展的始終。加強輔導員隊伍建設，由省、市、縣各級農經部門以及鄉鎮政府指定專人，成立了1470人的合作社輔導員隊伍，其中市級輔導員33人、縣級輔導員173人、鄉鎮級輔導員1264人，負責合作社的指導服務工作。加強培訓工作，全省針對合作社需要的種植養殖技術、網絡銷售、財務制度設立等內容，利用“陽光工程”、“新型職業農民培訓”等項目，累計培訓農民合作社帶頭人1萬多名，培訓成員和農民近20萬人次。委托省農民專業合作社聯合會在蘭州、靖遠、景泰、慶陽等市縣舉辦了4期農民合作社培訓班，培訓合作社理事長等管理人員400多人。對全省合作社發展情況、國家級和省級示范社認定標準、典型市合作社規范建設經驗等組稿在《甘肅日報》刊登宣傳，全省形成了重視合作社發展，齊心協力推動合作社發展的局面。

回顧過去，甘肅省農民合作社發展取得了驕人成績，廣大農民群眾發展合作社的積極性不斷高漲，成為全省精準扶貧、精準脫貧的一支重要力量。面對未來，全省上下信心滿懷，乘黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧工作會議的東風，繼續奮發努力、扎實工作，不斷取得更加優異的成績，重點抓好以下幾方面工作：

繼續抓好合作社發展各項政策的落實。進一步協調各級財政部門把農民合作社發展資金納入財政預算；各級發展改革、水利、農牧、林業、扶貧、農業綜合開發等部門對合作社申報實施項目給予支持；稅務部門不斷完善對農民合作社的納稅服務措施，在稅務登記、免稅申報、發票領用等環節，為農民合作社提供優質、便捷的服務；金融部門創新適合農民合作社生產經營特點的金融產品、保險產品和服務。

繼續抓好合作社規范化建設。一是依法規范登記。指導合作社如實向工商部門提交章程、全體成員花名冊、成員出資清單等文件，按提交材料進行登記，根據合作社發展情況及時進行變更登記。二是依法規范運行。農牧部門指導合作社建立健全“三會”等內部制度，尊重成員的主體地位，按照合作社各項制度規范運行。三是依法規范管理。明確各種領辦主體和合作社各成員之間的產權關系，建立成員賬戶，加強對財政補助形成資產的管理管護和依法量化，促進產權關系明晰，合理進行盈余分配，加強民主管理，社務定期公開。

切實提高示范社的示范引領作用。要把提高農民組織化程度、促進農民增收、提高規范化管理水平、新品種新技術引進推廣、實用技術指導服務、群眾滿意度作為各級農民合作社示范社的典型示范內容，要把對農民合作社發展的過程監管作為示范社建設的關鍵，切實提高示范效應，發揮好示范引領作用。

將培育農業產業作為進一步引導農民合作社發展壯大的重要支撐。要以發展當地優勢特色產業為依托組建、發展農民合作社，逐步形成農民合作社發展的農業產業集群。按照《甘肅省多部門關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》要求，協調指導幫扶單位按照當地優勢產業和農民意愿指導貧困村組建農民合作社，已組建合作社的發揮好合作社在產業培育中的技術示范和對貧困戶的帶動作用。

加強指導和宣傳培訓。要問需于農民，圍繞解決農民最迫切需要解決的困難、問題來做好農民合作社的引導、服務，結合目前甘肅省“雙聯”和精準扶貧，對合作社法律、法規、知識、運行機制和典型合作社進行宣傳，通過宣傳，使社會各界、基層干部和農民群眾了解成立發展合作社的條件、程序和政策等，引導各組建主體和扶貧單位按法律法規和市場機制組建合作社，并依法指導合作社規范運轉。