無縫銜接嚴防社區(qū)矯正真空

文/劉勛

無縫銜接嚴防社區(qū)矯正真空

文/劉勛

背景：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》。意見共24條,主要包括加強社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理、加強對社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理、加強對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合和加強對社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理等四部分內(nèi)容（9月22日 《法制日報》）

社區(qū)矯正工作承擔著將矯正人員改造成守法公民的重任，還直接關(guān)系著法律的權(quán)威和尊嚴。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定，而公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理，檢察院則負責法律監(jiān)督，司法行政機關(guān)負責社區(qū)矯正的具體實施，所以說公檢法司四部門的工作必須無縫對接、環(huán)環(huán)相扣，任何部門或工作人員的疏忽或懈怠都會造成矯正真空，任何制度性規(guī)定的不明確、不具體同樣會造成認識性矛盾導致真空。

因為工作銜接配合出現(xiàn)問題導致漏管現(xiàn)象，最突出、最顯著的就是適用緩刑或者被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，這部分人的漏管社會影響最惡劣、群眾意見最大、最傷害司法權(quán)威。適用緩刑是法律寬嚴相濟原則的重要體現(xiàn)，這里“寬”的基本前提就是通過社區(qū)矯正能將這些罪行較輕的罪犯改造好，但是社區(qū)矯正的真空卻讓“寬”成了包庇縱容，甚至被群眾解讀為司法腐敗行為，嚴重傷害司法公信。對于那些因為健康問題不宜關(guān)押的罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度則是法律人性化的重要體現(xiàn)，這里的執(zhí)行主要就是要接受社區(qū)矯正，如果因為工作銜接導致矯正出現(xiàn)真空，那就是刑罰沒有執(zhí)行，法院的判決就淪為一紙空文，暫予監(jiān)外執(zhí)行就成為逃避刑罰的捷徑，健康問題則成為犯罪分子的護身符。

實踐當中造成公檢法司工作銜接出現(xiàn)真空的原因主要是相關(guān)制度的規(guī)定不夠明確，《社區(qū)矯正實施辦法》當中對于公檢法司四部門的銜接過于原則性，缺乏具體的步驟設(shè)計，尤其是對沒有具體明確檢察機關(guān)如何對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督。公檢法司雖然都對社會矯正工作承擔責任，但是各部門之間對法律價值的追求不同，容易導致原則性規(guī)定有不同的解讀，各部門責任的輕重存在一定的差異，也容易導致各自的重視程度不同，而制度不明確導致認識的不統(tǒng)一就是社區(qū)矯正出現(xiàn)真空的根本原因。

“兩院兩部”印發(fā)《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》，對現(xiàn)有法律法規(guī)和《社區(qū)矯正實施辦法》關(guān)于對社區(qū)服刑人員的矯正工作作了補充規(guī)定,讓公檢法司原則性的工作更加具體明確，極大地提升了工作銜接配合的緊密度。實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的無縫銜接，不僅能夠讓社區(qū)矯正工作全面發(fā)揮效用，還能夠有效遏制緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行方面的司法腐敗行為，增強法律的公信力、增強群眾的安全感。