創新審計方式 規范農村財務

?

創新審計方式 規范農村財務

為強化村級財務管理和審計監督，四川省雙流縣自2014年11月起，歷時兩個月全面開展村級財務專業化審計，充分利用審計成果構建長效機制，實現村級財務科學化、規范化、高效化管理，有效保障了農民的經濟權利和民主權利。

一、創新模式，獨具特色開展審計工作

（一）變業務審計為專業審計，專業水平高。改過去由村、鎮（街道）開展內部業務審計調查方式為由縣政府牽頭、縣財政承擔審計經費，引入19個會計師事務所對村級財務進行專業化審計，并在審計范圍內授予會計師事務所一定的權利，便于其審計取證，有效保證了村級財務審計的獨立性、權威性和公正性。

（二）變專項審計為全面審計，覆蓋范圍廣。改專項審計和單純的財務收支審計等形式為對村級財務開展全面審計。一是審計內容覆蓋廣。除財務收支外，還將村級公共服務資金項目、財經法紀執行情況和民主決策、民主管理和民主監督等群眾關注熱點納入審計重點內容。二是審計范圍覆蓋廣。審計范圍為2010年11月至2014年10月，跨5個年度，涉及兩屆村委干部。三是審計對象覆蓋廣。將全縣19個純居民社區一并納入，實現全縣12個鎮（街道）128個村（社區）財務審計全覆蓋、無死角。

（三）突出審計質量全程可控，保障力度強。一是開展督導巡查。組建12個督導小組和2個巡查組對鎮（街道）、村（社區）、審計機構三方的工作進行督導和突擊巡查。二是實行會計師駐鎮。各鎮（街道）分別派駐1名注冊會計師，保證審計質量。三是深入群眾走訪核實。由鎮（街道）、督導組和會計師事務所組成調查組，深入走訪進一步核實審計發現的可疑事項。四是落實廉潔保密。簽訂《廉潔保密協議》，堅決杜絕放松標準、超越原則等違紀違規行為。

（四）突出尊重事實仔細甄別，查找問題準。堅持以事實真相為依據，經過反復調查和核實，查找出問題22類，共1255個，占全縣審計賬務數量的4.76%。其中，在財務收支、往來核算管理、資產資源管理等方面主要查找出收入不入賬、坐支收入、代管資金未納入社區賬戶管理、賬實不符等問題15類；在民主管理方面，主要查找出未經民主議定實施項目、民主管理制度不完善、重大事項不及時公開等問題5類；在村級公共服務資金項目管理方面，主要查找出未經審定實施項目、管理不規范問題2類。

二、重拳出擊，逐項分類限期整改問題

（一）嚴格把握兩條原則。一是嚴格把握問題定性原則。對業務技能上的問題，指導糾正；對一般性的違規和錯誤，秉承治病救人原則，恰當處理；對嚴重違規違紀行為，堅決依法處理，絕不姑息。二是嚴格把握問題整改標準。堅持“一把尺子量到底”，依據事實和情節，對各個問題進行分類定性，按照統一的標準提出整改意見。

（二）認真實施三步整改。按照“一鎮一方案”的要求，以鎮為單位對審計查找出的問題進行分類匯總，制定整改方案，實施三步整改。一是限期整改。對通過賬目調整能整改到位的、短期能追繳到位的、可以核實糾正到位的問題，在1個月之內限期整改到位。二是規范整改。對民主程序不按要求、報賬程序不規范、工程項目不公開、監管程序不到位等問題，在2個月之內按標準程序規范整改。三是移送整改。對審計出的違紀違規行為等問題，根據情節輕重移送紀委、檢察機關處理，保障審計查找出問題的整改工作有效率、有質量、有成效。整改過程中，向紀委上報涉嫌違紀違法線索11條，批評教育6人，黨紀處分2人，法院立案1起。

三、健全機制，規范管理保障民主權利

（一）完善制度，構建財務規范管理體系。結合本地實際，制定《雙流縣農村財務管理辦法（試行）》、《雙流縣農村財務公開實施細則》，規范資金、資產、資源的監督管理，并在全省范圍內率先對建設（采購）項目的招投標管理按照專項資金、村級公共服務資金和集體資金分類進行統一規定。

（二）深化公開，完善民主監督管理體制。一是切實規范農村財務公開。建立聯合督查機制，于每月25日公開日當天組織成員單位對鎮（街道）的村級財務公開情況進行隨機抽查。二是實行定期通報制度。每月賬務結轉后，從農村集體“三資”管理平臺對財務公開、賬務處理情況進行抽查，并將抽查情況和聯合督查情況向各鎮（街道）進行通報，作為年終村（社區）目標考核的依據之一。

（三）升級平臺，健全科技高效管理機制。制定《雙流縣農村集體“三資”管理平臺優化升級方案》，從會計業務、規范管理和監督管理三個方面對系統平臺進行優化升級，彌補現有的農村集體“三資”管理平臺在智能化操作、民主監管等方面存在不足，并探索手機APP查詢村級財務，實現村級財務高效管理、陽光運行，保障農民的知情權、參與權、管理權和監督權落到實處。

（農業部經管總站財會處供稿）

近年來，各地審計機關都存在政府投資審計人才緊缺的問題，借助社會中介機構參與政府投資項目審計成為多數審計機關的現實選擇。如何加強社會中介機構參與政府投資項目審計管理，提高政府投資審計質量，防范政府投資審計風險，成為各地審計機關的重要任務。筆者結合基層審計工作實踐，就如何加強社會中介機構參與政府投資項目審計管理，防范審計風險談幾點認識。

主要問題

審計人員素質參差不齊，審計理念存在差異。社會中介機構審計人員業務知識較為單一、對法律法規不夠熟悉，審計很難發現問題，即使發現問題也不能做到“據理力爭”，容易被施工單位專業人員所左右；思想素質不高，經不住金錢美色的誘惑，在審計中隱瞞掩蓋問題，置法紀于不顧，搞“錢權交易”；經驗不夠豐富，文字功底不夠深厚，參與審計后遲遲拿不出結論；在審計理念、審計目標、審計重點、規范準則等方面與國家審計存在著一定差異，實施審計時不習慣按國家審計工作程序和規范進行操作，在進行工程變更單審核時，對建設單位、施工單位、監理單位已鑒證