阿城土地確權三策

張曉紅

?

阿城土地確權三策

張曉紅

近年來，黑龍江省哈爾濱市阿城區在土地確權工作中不斷探索，總結了三項措施。

加強宣傳，確保確權工作順利推開

明確農村土地確權的目的。

一是以農村二輪土地延包為基礎，以保障農民土地承包合法權益為核心；二是通過土地確權登記工作，將農民承包地的權屬、面積、空間位置、用途等情況進行登記；三是進一步明晰農村土地承包關系，明確四至邊界，減少土地糾紛，規范農村土地承包管理工作。

明確農村土地確權的工作原則。一是保持穩定。在保持原有土地承包關系的基礎上開展土地承包經營權確權登記，以土地相關權屬資料為基礎，不調地、不動地。嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地，堅持農戶實際承包地塊不變，嚴禁打亂原承包關系。二是依法規范。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等相關規定。三是實事求是。在不違反法律規定和現行政策的前提下，本著尊重歷史、面對現實的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。四是民主協商。農村土地承包經營權確權登記工作要充分依靠農民群眾，調查摸底、實地指界、審核公示等每個環節都要在有法依法、無法依民的基礎上，實行民主協商和民主決策制度。

明確農村土地確權的技術方法。采取“衛片+全野外多點‘弓’形多點精準實測”組合法，使用CORS+RTKR的技術手段，實測精度可達厘米級。通過實踐運行，此方法切實符合阿城區旱田多、地形地貌復雜，且戶與戶邊界不清、無法打界址樁的特點。

民主參與，充分發揮群眾作用

多次組織召開民主研討會。

全區各村屯召開近千次戶代表會，按照《村民委員會組織法》有關要求，在宣傳動員、啟動推進、調查核實、實地測量、全程公示等環節，全部有村民參與，依法依規開展民主決議。

多形式實現農戶到實地指界。

阿城區對外出務工農民采取書面委托指界，不能書面委托的采取其他方式委托指界。同時按承包戶主、戶內代表、戶內成員、書面委托人等先后順序擇優選擇指界人。現場指界率達95%以上，解決了農村土地空間位置不清、權屬不明等問題。

民主決議土地矛盾問題。對實測面積與1998年合同面積的差（多地、少地和無地）進行統計，經過入戶核實、座談對問題進行定性分析，參照阿城區總結的“確權64條”，遵循“有法依法、有規依規、無法無規依民”的原則，探索出“兩個會議”形式破解多地、少地和無地等矛盾問題。首先通過村“兩委”會議及“兩委”擴大會形成初步意見。其次通過戶代表會議進行民主決議。以屯為單位組織戶代表（或戶代表委托人）會議，初步意見事項進行公布，通過討論形成導向性意見，落實到戶后進行公示，公示無異議后再完善合同。

調解仲裁，為土地確權保駕護航

阿城區積極搭建區、鎮街、村三級產權交易服務平臺，形成“1中心15站108室”的工作格局。按照“鄉村調解、區級仲裁、司法保障”的要求，在區級平臺建有仲裁庭、合議調解室、案件受理室和檔案會商室等“一庭三室”的土地經營權糾紛調解仲裁機構。建立區級仲裁，鎮、村二級調解的區、鎮、村三級調解仲裁服務體系，解決了土地確權后土地糾紛。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市阿城區農村合作經濟管理站）