眉縣農(nóng)村集體股份制改革觀察

冉桂芹

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眉縣農(nóng)村集體股份制改革觀察

冉桂芹

對(duì)“三資”（農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源）進(jìn)行股份制改造，是轉(zhuǎn)型期農(nóng)村堅(jiān)持公有制為主體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。陜西省眉縣對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革進(jìn)行了探索。筆者結(jié)合實(shí)際，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出一些建議。

存在的困難和問(wèn)題

村民求穩(wěn)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想束縛。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，求穩(wěn)的意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)年底分紅看得較重，這就要求改革后的集體資產(chǎn)在保值基礎(chǔ)上必須要增值，一旦決策失誤造成虧損，新的矛盾和問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)普遍不高。人員素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，在資產(chǎn)保值增值的壓力下，重大事件的決策注重短期效益與眼前利益，企業(yè)化運(yùn)作不能達(dá)到理想效果。

農(nóng)村集體資產(chǎn)中可供發(fā)展的資源將越來(lái)越少。原先集體資產(chǎn)的增值主要來(lái)源于土地的綜合開(kāi)發(fā)和利用，而當(dāng)前和今后，凡需要進(jìn)行農(nóng)村股份制改革的村組都缺乏可供開(kāi)發(fā)的土地資源，收入主要來(lái)源于銀行利息、前期投資和建設(shè)的收益，資產(chǎn)增值的難度加大。

幾點(diǎn)建議

必須要對(duì)農(nóng)村集體雙重職能進(jìn)行有效分割，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。未來(lái)股份合作制的發(fā)展取向?qū)⒅攸c(diǎn)打破現(xiàn)行的雙重職能，嚴(yán)格按照公司法進(jìn)行調(diào)整或重組，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理。社區(qū)管理和建設(shè)等職能相應(yīng)向社區(qū)居委會(huì)等組織轉(zhuǎn)移，而股份合作制實(shí)體可為社區(qū)的建設(shè)和管理一次性或分期提供一定的經(jīng)費(fèi)。

要構(gòu)建新型的股權(quán)設(shè)置、配置及處置機(jī)制。一是在股權(quán)設(shè)置機(jī)制上，在原來(lái)集體股、個(gè)人股的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增設(shè)募集股。在操作中逐步取消集體股，凝固個(gè)人股，擴(kuò)大募集股。通過(guò)實(shí)行募集股，重點(diǎn)吸納社區(qū)內(nèi)外的個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)組織特別是有實(shí)力的機(jī)構(gòu)入股，一方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模；另一方面充實(shí)優(yōu)化股份制經(jīng)濟(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。二是在產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制上，結(jié)束股權(quán)無(wú)償配置，實(shí)行有償購(gòu)股。一方面對(duì)于保留集體股的農(nóng)村社區(qū)，集體股的處置可以采取有償配售等方式，逐步減持；另一方面在重新核定集體資產(chǎn)及每股凈值的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大股權(quán)規(guī)模，老股東可按一定的股值比例購(gòu)股，新股東嚴(yán)格按照股權(quán)凈值購(gòu)股。打破由于個(gè)人沒(méi)有出錢(qián)而僅僅關(guān)心分紅，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面。三是在股權(quán)處置機(jī)制上，由封閉變?yōu)榱鲃?dòng)，允許股民對(duì)股權(quán)擁有處置權(quán)，允許股權(quán)按照一定程序在社區(qū)股份合作組織內(nèi)部甚至外部流通，打破原有濃厚的平均性、福利性和封閉性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。

規(guī)范發(fā)展股份合作制。一是加強(qiáng)股份合作制實(shí)體制度的建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)行，建立健全股份合作制企業(yè)的分配制度、管理制度等，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、約束與激勵(lì)相結(jié)合的內(nèi)部管理體制以及集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增值的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格按照公司法的要求實(shí)施管理，董事會(huì)成員和實(shí)體管理人員報(bào)酬由股東大會(huì)決定，以解決企業(yè)的分配特別是“二次分配”不公平問(wèn)題。二是提高股份合作制企業(yè)人員素質(zhì)。建立全新的用人機(jī)制，通過(guò)人才引進(jìn)、人才優(yōu)先入股、增設(shè)獨(dú)立董事、企業(yè)顧問(wèn)等方式，吸引人才，提高股份合作制企業(yè)人員素質(zhì)，解決股份制企業(yè)客觀上要求規(guī)范發(fā)展與管理人員素質(zhì)相對(duì)不高的矛盾，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：陜西省眉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）