加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)體制支撐

湖北省農(nóng)業(yè)廳

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加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)體制支撐

湖北省農(nóng)業(yè)廳

編者按：2月25日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上，湖北、江西、山東等10個(gè)省（區(qū)、市）分別圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民合作社發(fā)展、“一村一品”、農(nóng)村經(jīng)管體系建設(shè)等作了典型交流，本刊將交流發(fā)言予以刊登，讓各地讀者了解參閱。

近年來(lái)，湖北省按照中央部署和農(nóng)業(yè)部要求，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線，著力完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，著力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，為全省農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、圍繞深化農(nóng)村改革，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。一是率先立法推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”。2007年在夷陵區(qū)開(kāi)展“三權(quán)分置”試點(diǎn)，2009年成立武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，2012年頒布《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)條例》，明確提出“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，在全國(guó)率先立法。二是全力突破農(nóng)村改革“第一關(guān)口”。作為全國(guó)9個(gè)整省推進(jìn)試點(diǎn)省，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，督促基層落實(shí)。目前，59個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成確權(quán)工作，無(wú)一例越級(jí)上訪。各地在完成農(nóng)業(yè)部規(guī)定動(dòng)作前提下，創(chuàng)新了“統(tǒng)籌謀劃確權(quán)活權(quán)”的“夷陵模式”、“土地按戶連片耕種”的“沙洋模式”，得到社會(huì)各界好評(píng)。三是著力提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力。建成縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)62個(gè)，承包耕地流轉(zhuǎn)面積1633萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率36.1%，合同簽訂率67.5%，分別比2010年提高25.6個(gè)和12.1個(gè)百分點(diǎn)。19個(gè)市縣制定了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管辦法，23個(gè)市縣開(kāi)展了工商資本租賃農(nóng)地審核備案工作。四是健全土地糾紛仲裁體系。建立土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)93個(gè)，覆蓋率97%，“十二五”期間調(diào)解仲裁土地糾紛6萬(wàn)多件。

二、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。湖北省始終把發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的核心，按照“加快培育、努力規(guī)范、著力提升”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)。一是制定政策。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展的意見(jiàn)》，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的文件。二是爭(zhēng)取資金。“十二五”期間，省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)籌安排近3億元支持合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)。2014年起，在全省開(kāi)展“553工程”，每年支持500家家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，連續(xù)支持3年。通過(guò)推行新型經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，金融機(jī)構(gòu)每年為新型經(jīng)營(yíng)主體貸款超過(guò)600億元。三是加快培育。2015年，專業(yè)大戶、工商登記的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社、年銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)，分別是2010年的5.27倍、4.52倍、3.44倍、2.77倍，土地股份合作社展到747家。四是完善服務(wù)。大力推廣托管式、訂單式等社會(huì)化服務(wù)方式，帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，先后推出“華豐模式”、“雙豐收模式”等一批典型，2015年，全省適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積908萬(wàn)畝，比2010年增長(zhǎng)了235.2%。

三、圍繞壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。一是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)廳等10部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《全省農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“三資”電子檔案，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行“三資”代理和集體資產(chǎn)招投標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%和92.1%。通過(guò)開(kāi)展招投標(biāo)，集體資產(chǎn)增值2.35億元。17個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為全國(guó)“三資”管理示范縣。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了市場(chǎng)建設(shè)方案和監(jiān)管辦法，各地建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所41家，累計(jì)交易金額188.4億元，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款32億元。武漢農(nóng)交所已與黃石市等7家交易中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；夷陵、大冶、南漳、天門(mén)等地年交易額均超過(guò)1億元。三是推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革。303個(gè)城中村完成股份制改革，成立社區(qū)股份合作社308家，分紅3.1億元。京山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

四、圍繞農(nóng)村體制創(chuàng)新，健全農(nóng)村經(jīng)管體系。一是健全體系。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)都設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，省級(jí)設(shè)有廳經(jīng)管處、產(chǎn)業(yè)化處和省經(jīng)管局、省農(nóng)合辦，市州經(jīng)管部門(mén)均設(shè)置為縣（處）級(jí)單位，縣市級(jí)為科局級(jí)單位。二是穩(wěn)定隊(duì)伍。全省核編7563人，其中省級(jí)43人、市級(jí)180人、縣級(jí)944人、鄉(xiāng)級(jí)6396人，經(jīng)管部門(mén)成為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中體系最健全、覆蓋面最廣、工作終端延伸最長(zhǎng)、在編在崗干部最多的部門(mén)。三是加強(qiáng)手段。省級(jí)每年安排工作和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6000多萬(wàn)元，2015年對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金超過(guò)11億元；市、縣兩級(jí)經(jīng)管部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)平均每年達(dá)到700多萬(wàn)元。