頂層設計 周密部署扎實推進完成確權登記頒證工作

寧夏回族自治區農牧廳

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頂層設計 周密部署扎實推進完成確權登記頒證工作

寧夏回族自治區農牧廳

2015年寧夏被農業部列為全國土地確權“整省推進”的九個試點省之一。截至2015年年底，寧夏已基本完成確權登記頒證工作。

一、制度創設、頂層設計是工作高效推進的先決條件。一是確定了“自治區統一定政策措施，縣（市、區）具體實施”的組織工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程。二是統一建省級軟件平臺系統，租用聯通云計算服務器建立省級大數據庫；統一技術路線、工作底圖。三是制定測繪技術服務單位準入標準和技術細則，規范和統一了技術操作要求；制定出臺了省級檔案、財務及保密管理規定，規范了確權登記的檔案、資金和保密監督和管理。四是制定了《寧夏回族自治區農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收細則》，并明確自治區檢查驗收分調查（測繪）成果驗收和總體成果驗收兩步走的工作思路和流程。

二、高度重視、周密部署是工作有序推進的重要保障。一是抓組織領導。自治區成立了由黨委副書記為組長、分管副主席為副組長的省級農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，各市、縣（區）黨委、政府也都成立了相應的領導機構，形成了上下聯動、強有力的組織領導體系。先后以自治區名義召開了全區“百村試點”工作啟動大會和10多次“全區農村土地承包經營權確權登記經驗交流暨工作推進會”，自治區黨委政府領導多次到會做重要講話，合力推進全區土地確權登記頒證工作。二是抓培訓督查。自治區確權辦先后共舉辦了7次全區性培訓班，并組織由農牧、國土、保密、檔案、測繪行業專家組成的專家指導組，多次赴全區各縣（市、區）進行階段性檢查和現場指導，發現問題，及時提出工作改進意見，確保工作扎實有效的推進。三是抓政策完善。先后5次依法制定下發了涉及全區性確權有關政策的統一性意見和補充意見共36條；全區22個縣（市、區）共制定出臺了280余條有針對性、操作性的縣域統一口徑的政策意見，做到了政策清晰，有章可循，口徑統一，便于操作，確保了工作進度和質量。四是抓技術規范。在技術路線方面，確定了“圖解+實測”的工作方法，總結推廣了“測繪技術單位+縣鄉村干部”相互協作的工作機制；統一采購全省域航攝影像作為工作底圖，既節約開支，又確保精度統一。在技術政策方面，自治區制發了《自治區農村土地承包經營權確權登記作業單位準入登記條件》、《寧夏回族自治區農村土地承包經營權確權登記工作技術細則（試行）》、《測繪技術服務單位在土地確權登記工作中規范作業的意見》等一系列保障措施。在軟件技術方面，自治區統一招標建立了“農村土地承包管理信息服務平臺及農經綜合管理信息系統平臺”，統一建設確權數據庫。五是抓經費保障。自治區落實了“百村試點”、信息平臺軟件采購、全省域航拍影像采購等經費共3000多萬元，全部由自治區財政承擔；自治區財政補貼經費按各縣（市、區）實際確權面積每畝給予10元的補助，共1.8億元，通過轉移支付撥付各縣；縣級財政也配套了工作經費。資金足額保障，有力促進了確權登記頒證工作的順利開展。

三、專家巡查、檢查驗收是質量控制的重要手段。調查（測繪）成果是確權登記頒證工作成功與否的關鍵環節。為保障調查（測繪）成果質量，一方面加強專家巡查指導，2015年專家指導組對全區各縣普遍進行了2次以上巡查指導，通過深入田間地頭對照檢查，發現問題及時提出改進意見；另一方面抓好調查（測繪）成果檢查驗收，我區確權檢查驗收工作分兩步走：首先是各縣在兩輪公示后進行確權登記調查（測繪）成果自檢自查，然后由自治區確權辦組織專家進行檢查驗收，達不到要求的，立即整改完善，確保進度服從質量；其次是證書頒發和檔案整理完成后自治區確權辦組織進行總體成果驗收。截至2015年底，全區22個縣（市、區）調查（測繪）成果驗收已全部完成。