堅持規范運作和機制創新促進綜合性農民合作社健康發展

黑龍江省農業委員會

?

堅持規范運作和機制創新促進綜合性農民合作社健康發展

黑龍江省農業委員會

近年來，黑龍江省以推進松嫩、三江兩大平原現代農業綜合配套改革為契機，以建設現代化大農業為重點，以轉變農業發展方式和增加農民收入為核心，加快推進農民合作社規范化建設和機制創新，總結并探索出了“以土地入社為核心，以現代農機為載體，以生產合作為紐帶”的現代綜合性合作社模式。2015年，全省綜合性合作社發展到1224個，成員22.9萬戶，入社土地1290萬畝，代耕作業面積3292萬畝，在推進農業結構調整、提升農業競爭力和促進農民增收中發揮了重要作用。

在農民合作社規范化建設上，重點在四個方面下功夫：一是強化業務培訓。自2012年開始，共舉辦培訓班320期，培訓6.5萬人（次），發放光盤1.2萬張、宣傳資料20多萬份，省里派出35個專項指導組，對500多個合作社進行指導服務。二是組織包扶活動。建立了市縣包扶指導合作社制度，組織市縣黨委政府主要領導、分管領導、農業部門班子成員每人包扶一個合作社，重點對土地入社、國投資產量化、民主管理、盈余分配等開展經常性指導。三是開展規范創建。出臺了規范社、示范社建設標準，建立了評價體系，深入開展創建活動，分級建立名錄。目前，命名省級合作社示范社、規范社117個。四是實施政策激勵。對于省級示范社、規范社，在建設智能化育苗車間、購置烘干設備、建設倉儲設施、擴建補充農機裝備、開展政策性農業保險和提供低息貸款等方面給予重點扶持。

在農民合作社機制創新上，主要做到了“四個堅持”：一是堅持以入社土地為主分配。把土地視為交易量，土地分配占盈余60%以上，極大地調動了農民帶地入社的積極性。二是堅持國家投資所得收益平均分給當年成員。把國家投入資金每年平均量化給合作社成員，與成員投資等一起作為分配依據，使成員在國家補貼面前人人平等，體現了合作社“合作”的本質屬性。三是堅持財產明晰，合作社沒有“無主”財產。堅持把公積金記入個人賬戶等同投資，合作社具有支配權和使用權，成員享有所有權和收益權。另外，我們還強調合作社未分配盈余始終“為零”，盈余或分配給成員，或提取公積金，不形成“無主”財產，避免了走人民公社“一大二公”的老路。四是堅持民主管理、進出自由。合作社入社自愿、退社自由，農民愿意也敢于參加合作社。成員充分行使民主權利，對合作社種植結構調整、產業項目投資、盈余分配等重大事項，實行一人一票表決，合作社財務賬目公開透明，成員越來越關心合作社發展，合作社的生命力越來越強。

綜合性農民合作社在現代化大農業建設中發揮了重要作用。一是提高了農業機械化水平。截至2015年底，全省100馬力以上拖拉機達2.2萬臺（套），比2007年增長45%；綜合機械化程度達93.9%，玉米和水稻機收率達到80.5%和94.6%，分別比2007年提高了3.6個、32個和14.5個百分點。二是轉變了農業發展方式。合作社將分散農戶和零散土地組織起來發展合作化生產，加快推動了農業經營由小機械生產向大機械作業、粗放生產向集約經營、小規模生產向大規模經營轉變。全省綜合經營性合作社自主經營土地1900萬畝，平均每個近1.6萬畝。三是促進了糧食增產。實現了機械、技術、人才等生產要素優化配置，良種、良法、良田和良機深度融合，提高了農業勞動生產率、土地產出率和農產品商品率。去年，全省綜合性合作社糧食平均增產15%以上，高的超過20%。四是實現了農民增收。通過統一生產經營使全省近40萬農村勞動力從土地上解放出來，許多農民在以其土地入社增加財產性收入的同時，通過發展二、三產業或外出務工，實現了多渠道增收。去年全省綜合性合作社成員人均純收入1.5萬元左右，比全省平均水平高35%以上。