堅持問題導向 強化基層農經體系建設

河北省農業廳

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堅持問題導向 強化基層農經體系建設

河北省農業廳

當前，農村改革已進入攻堅期和深水區，農業轉方式、調結構任務越來越重，基層農經體系薄弱問題日益凸顯。河北省委、省政府審時度勢，圍繞貫徹落實中辦發61號文件精神，明確提出要切實加強農村經營管理體系建設。按照省委省政府統一部署，河北省農業廳堅持問題導向，強化統籌協調，會同組織、編辦、財政、人社等部門，聯合出臺了專門意見（冀農管發[2015]49號），有力推進了基層農經體系建設與發展。

一、加強領導，凝聚共識。按照分管省領導的要求，省農業廳專門成立了工作組，赴先進省份考察調研學經驗，到基層問詢摸底查實情，明確了工作思路，即把調動組織、編制等相關部門積極性作為切入點，將“明確職責、健全機構、配強人員、強化保障”作為落腳點，以事動人，以情感人，全力攻堅，重點突破。廳主要領導親自與省編辦、人社等部門進行協調，爭取支持。經管部門充分利用開會調研、培訓授課等機會，與相關部門就加強基層農經體系建設問題主動溝通，凝聚共識，逐步形成黨委政府重視支持、農業部門牽頭負責、相關部門協同配合的良好局面。

二、找準癥結，明確方向。改革開放以來，河北省基本建立了省市縣鄉四級健全的農村經管體系。2011年鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經體系嚴重削弱，影響了各項工作落實。據統計，全省1996個鄉鎮單獨設立農經機構僅640個，占33%，還有9%的鄉鎮沒有農經機構。全省5688名鄉鎮農經人員中，專職的不到40%，其余均為兼職。究其原因，主要是一些地方對基層經管職責缺乏了解，對經管工作重要性認識不深，對基層經管工作的具體職責、承擔機構、人員配置沒有統一政策規范。為此，需要出臺文件，著重從提高認識、明確職責、加強隊伍建設等方面進一步明確要求。

三、搶抓機遇，擺上位置。2013年中央1號文件提出，要用5年時間完成農村土地承包經營權確權登記頒證。這項工作時間長、標準高、任務重、難度大，亟待充實和加強基層農經隊伍。河北省農業廳以此為契機，多次向省委省政府主管領導進行匯報，爭取支持。中辦發61號文件下發后，對加強鄉鎮農經體系建設提出明確要求。對此，省委、省政府高度重視，在省兩辦出臺的貫徹文件（冀辦發[2015]31號）中明確提出“各級黨委、政府要根據當前深化農村改革的形勢需要，完善和強化農村經營管理的職責、機構、人員設置，明確農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地經營權流轉管理服務、農村土地承包糾紛仲裁管理、家庭農場和農民合作社指導、農業社會化服務體系建設指導、工商資本進入農業監管、農業經營體制創新等工作職能和承擔機構，確保“事有人干、責有人負”；要求強化鄉鎮農村經營管理職責，明確承擔機構，配備與工作任務相適應的人員，確保農村經營管理工作正常開展。這些規定，體現了省委、省政府對農經體系建設的高度重視，昭示著河北省農經體系建設的春天已經來了，為切實強化基層農經體系建設提供了政策依據，明確了基本遵循。

四、強化協調，統籌推進。為把省委省政府的決策部署真正落實到位，河北省農業廳主動作為，把明晰鄉鎮承擔的農經管理職責作為核心，把充實加強農經專職人員作為重點，把改善工作條件作為保障，會同有關部門推動出臺具體貫徹落實意見。在與編辦、財政、人社等部門達成基本一致的基礎上，又緊緊抓住與省委組織部門合作的契機，將任職期滿的優秀大學生“村官”作為新招聘農經員的來源，優先招聘，取得了省委組織部的支持，在人員隊伍建設上找到了契合點，實現了新突破。2015年底，省農業廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯合印發了《關于加強鄉鎮農經管理體系建設的實施意見》，解決了機構職能、隊伍建設難題，強化了組織、人員和經費保障。