財政部財政科學研究所 劉尚希
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農村產權改革要抓住收益權的問題
財政部財政科學研究所 劉尚希
當前農村的集體產權制度改革,是在不觸動所有制的條件下實現的產權制度的重構。實踐中,我們國家產權制度的改革是從上世紀70年代末開始的。農村大包干就是產權制度的改革,改革的成果一直延續到現在。
這項改革解決了兩個問題,一是吃飯的問題,二是解決了工業化的勞動力供應問題。過去解決了肚子問題,今天要解決錢袋子問題。因此,必須要進行深層的農村產權制度的改革。農民要以兩種方式參與經濟的循環,參與這個市場。一個是作為勞動力的提供者出去打工,可以掙到打工的收入,或者叫工資性收入。農民其實還有一個身份,是作為集體經濟組織的成員。這個身份現在實際上沒有帶來什么收入。
有的地方進行宅基地改革試點,嘗試解決農民這個身份不能帶來收益的問題,就是要把農民的集體所有的財產盤活,給農民帶來實實在在的收益。但是這些具體的財產、土地、宅基地、經營性的資產、非經營性的資產,等等,從所有權來看都是集體的。我們可以通過確權構建一個產權市場,把這些資產盤活,讓農民從盤活的資產中獲益,這就是現在的農村產權制度改革。
在市場經濟條件下,所謂的產權制度,表面來看是一種物的流動,其實核心的問題就是收益權。所以農村產權制度改革要抓住收益權的問題,如果抓住了這個問題,我們在確權的時候,就不需要考慮地權還是股權問題了,關鍵是賦予農民收益權,這就是產權的核心。產權不是你占有這個東西,而是在流動過程中給你帶來收益。所以產權既有自物權,就是這個東西是我的,也有他物權,這個東西不是我的,是他的,但是通過使用可以獲得收益。所以產權和所有權不是一個概念。
(來源:《改革內參》)