財(cái)政項(xiàng)目助力薄弱村脫貧

仲崇玉 邱孟根

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財(cái)政項(xiàng)目助力薄弱村脫貧

仲崇玉 邱孟根

2013年以來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)積極實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，加快了新一輪扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧步伐。

基本做法

嚴(yán)密程序，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是精心準(zhǔn)備，做好項(xiàng)目申報(bào)。贛榆區(qū)的石梁河片區(qū)共有經(jīng)濟(jì)薄弱村70個(gè)。按照省級(jí)要求，對(duì)符合扶持條件的鎮(zhèn)村進(jìn)行項(xiàng)目篩選，結(jié)合區(qū)組織的項(xiàng)目可行性調(diào)查研究，選定相應(yīng)的村進(jìn)行申報(bào)。二是嚴(yán)格程序，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。相關(guān)各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，確立中標(biāo)單位，并與中標(biāo)單位簽訂施工合同，保證工程建設(shè)有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化督查，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政組織人員于工程施工前、施工中、完工后先后進(jìn)行多次督查。相關(guān)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)中心主任、財(cái)政所長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，確保了工程的完工。

嚴(yán)格把關(guān)，撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目招標(biāo)后，撥付30%啟動(dòng)資金；項(xiàng)目完工時(shí)由各鎮(zhèn)提交驗(yàn)收材料，申請(qǐng)區(qū)驗(yàn)收。區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政局組成驗(yàn)收組通過(guò)審閱相關(guān)資料，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，填好驗(yàn)收表格。合格后區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財(cái)政局共同簽章再撥付60%，其余10%待省檢查后再另行撥付。2013-2015年，項(xiàng)目投資總額4469萬(wàn)元，其中，省項(xiàng)目資金4200萬(wàn)元，區(qū)配套資金269萬(wàn)元。項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政直接撥付施工方，保證了資金的足額到位。

明晰產(chǎn)權(quán)、搞好運(yùn)營(yíng)，增加集體收益。一是實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。所有獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按照省統(tǒng)一要求，統(tǒng)一制作標(biāo)識(shí)牌并上墻，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)識(shí)化管理。二是明晰產(chǎn)權(quán)。由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，明確省級(jí)財(cái)政扶持資金及縣配套資金形成的資產(chǎn)和股份，屬于村級(jí)集體資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目申報(bào)村。對(duì)于項(xiàng)目合建共建的，辦理好產(chǎn)權(quán)分割，簽訂好收益分配協(xié)議，明確各自收益。三是搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。2013－2015年共建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目15個(gè)。在已建設(shè)的項(xiàng)目中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟、面積達(dá)47380平方米，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖圈舍2個(gè)、面積達(dá)3450平方米，冷庫(kù)庫(kù)房1座、面積達(dá)500平方米，溫室大棚1棟、占地10畝，涉及70個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。目前，全區(qū)15個(gè)項(xiàng)目已有12個(gè)對(duì)外發(fā)包或租賃，年可增加村經(jīng)營(yíng)性收入 242.54萬(wàn)元，分配給低收入農(nóng)戶(hù)83萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)2355戶(hù)貧困戶(hù)受益，基本達(dá)到了預(yù)期增收目標(biāo)。

主要問(wèn)題

一是建設(shè)項(xiàng)目選擇不易。有的項(xiàng)目建設(shè)完工后受市場(chǎng)環(huán)境、區(qū)位等影響遲遲租不出去，難以產(chǎn)生效益，導(dǎo)致項(xiàng)目選擇難。二是建設(shè)項(xiàng)目收益不穩(wěn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)上面臨困難，導(dǎo)致租賃收入無(wú)法及時(shí)到賬，影響集體經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是貧困戶(hù)受益不多。由于項(xiàng)目投資數(shù)額偏小，每村60萬(wàn)元建項(xiàng)目，規(guī)模做不大，再加上已完工的項(xiàng)目中有的資產(chǎn)租賃收入偏低，部分村難以將租賃收益在村集體與低收入農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行分配。

幾點(diǎn)思考

一是加大扶持額度。多方籌集資金，增加扶持資金數(shù)額，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。整合多方力量扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)變步伐。二是精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目。今后的建設(shè)項(xiàng)目將在尊重貧困戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，引入專(zhuān)家論證機(jī)制，準(zhǔn)確選擇發(fā)展前景好、投產(chǎn)達(dá)效快的建設(shè)項(xiàng)目。加大招商引資力度，搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，最大限度地增加資產(chǎn)租賃收入。三是完善分配機(jī)制。在努力增加村集體收入的基礎(chǔ)上，完善分配機(jī)制讓低收入農(nóng)戶(hù)受益，努力發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目在脫貧奔小康過(guò)程中的作用。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）