河南落實(shí)五大發(fā)展理念的思考與建議

任俊英

河南落實(shí)五大發(fā)展理念的思考與建議

任俊英

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為“十三五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。近年來特別是2016年以來，河南面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，緊緊抓住實(shí)施國(guó)家五大戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新動(dòng)能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，切實(shí)保障和改善民生，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的背景下，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，并嚴(yán)重影響了全省的改革發(fā)展和社會(huì)和諧。如何以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域城鄉(xiāng)、人與自然、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，是當(dāng)前亟待深入研究的重大課題。

當(dāng)前改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

1.宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)與微觀經(jīng)濟(jì)困難的矛盾。2016年上半年，河南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%，高于去年同期0.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%，比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2.0個(gè)百分點(diǎn)。而微觀經(jīng)濟(jì)隨著近年來生產(chǎn)要素成本、人工成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本等生產(chǎn)成本的不斷提高，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元，同期企業(yè)利潤(rùn)率不足6%。

2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振與虛擬經(jīng)濟(jì)火熱的矛盾。近年來，河南實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間低迷，企業(yè)盈利下滑。2016年1～8月，河南國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降34.2%，集體控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.2%，非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)5.4%；全省能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降50.6%，采礦業(yè)下降33.2%，電子信息行業(yè)下降26.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降9.5%。而虛擬經(jīng)濟(jì)自2014年下半年以來，隨著我國(guó)股票證券市場(chǎng)良好走勢(shì)，以及2016年3月以來的股市反彈和期貨市場(chǎng)的火爆，吸引了大量社會(huì)資金進(jìn)入股市。股災(zāi)后，撤出股市的資金并未返回實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，而是通過一些資管計(jì)劃、基金等渠道進(jìn)入了債市，導(dǎo)致了債市的“杠桿牛”。2016年3月以來，我國(guó)債券市場(chǎng)也步入了調(diào)整，但資金依然沒有回到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，而是在大宗商品價(jià)格上漲的帶動(dòng)下開始大量涌入期貨市場(chǎng)。大量資金紛紛“脫實(shí)入虛”到處炒泡沫，致使各類金融資產(chǎn)輪番走高。

3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資大增與民間投資下滑的矛盾。過去河南民間投資增速一直高于國(guó)有及國(guó)有控股投資增速，到去年底民間投資增速已與國(guó)有及國(guó)有控股投資增速相當(dāng)。2015年河南國(guó)有及國(guó)有控股投資比上年增長(zhǎng)17.1%，民間投資增長(zhǎng)16.6%。2016年以來，民間投資增速開始落后于國(guó)有及國(guó)有控股投資增速，到2016年8月，全省國(guó)有控股投資增長(zhǎng)59.8%，民間投資僅增長(zhǎng)4.6%，高出民間投資55.2個(gè)百分點(diǎn)。而民間投資從2015年四季度以來增速出現(xiàn)了明顯下滑。2016年上半年，全省民間投資增長(zhǎng)4.4%，增幅同比回落12個(gè)百分點(diǎn)，比全省固定資產(chǎn)投資增速低8.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省1985～2015年民間資產(chǎn)投資平均增速（22.81%）低18.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省投資比重為78.3%，同比下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過改革開放以來特別是近年來的發(fā)展，非公有制在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。至2015年底，全省非公有制企業(yè)實(shí)繳稅金占地方財(cái)政收入的55.7%，非公有制企業(yè)進(jìn)出口占全省對(duì)外貿(mào)易總額的60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的74.3%，非公經(jīng)濟(jì)吸納了全省80%以上的新增就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)單位數(shù)占全省市場(chǎng)主體總數(shù)的99.7%。民間投資增速大幅下滑，對(duì)于河南穩(wěn)增長(zhǎng)、增就業(yè)、促創(chuàng)新、保民生等帶來了很大影響，如果不穩(wěn)住民間投資，就很難穩(wěn)住全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

4.大城市房?jī)r(jià)火爆與中小城市庫(kù)存嚴(yán)重的矛盾。2016年以來，全國(guó)一線城市和部分二線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)暴漲，河南鄭州市房地產(chǎn)呈現(xiàn)空前“火熱”銷售現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)顯示，2016年8月份，在全國(guó)70個(gè)大中城市中，鄭州新建商品住宅（不含保障性住房）價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)5.6%，二手住宅價(jià)格環(huán)比增長(zhǎng)4.5%，均居全國(guó)第一。但其他省轄市和縣城房地產(chǎn)銷售依然冷清，庫(kù)存情況未見好轉(zhuǎn)，去化周期不減，尤其是縣級(jí)城市庫(kù)存普遍較高。

5.國(guó)內(nèi)投資萎縮與海外投資激增的矛盾。2016年以來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不景氣等綜合因素的影響，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資不斷萎縮。2016年上半年，河南固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長(zhǎng)12.6%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)15.7%），增速比1～5月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年回落3.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長(zhǎng)9%（扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)11%），增速比1～5月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年回落1個(gè)百分點(diǎn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，海外投資異常火爆。近年來，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力不減，投資機(jī)會(huì)減少，投資收益下降，加上美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期，人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)資金為了尋找更好的出路，導(dǎo)致大量資本到海外投資，其中非國(guó)有企業(yè)是“生力軍”。2011～2015年，中國(guó)海外投資年復(fù)合增長(zhǎng)率為16.9%，而2016年上半年，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)約52%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)245.6%，其中，裝備制造業(yè)海外投資達(dá)120.4億美元，同比增長(zhǎng)4.4倍。

6.經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與群眾獲得感不足的矛盾。改革開放以來特別是近年來，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)第五位，人民生活顯著改善。但由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與人民期待還有較大差距，上學(xué)難、看病難的問題依然存在，收入差距較大，霧霾天氣頻發(fā)，房?jī)r(jià)上漲過快，環(huán)境污染問題突出等，都嚴(yán)重影響了群眾的幸福感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與老百姓的獲得感不夠形成了明顯反差。

增強(qiáng)改革發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的建議

1.堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)。當(dāng)前，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。到2020年河南要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，就必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)第一方陣，全面建成小康社會(huì)，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局。

2.大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展新動(dòng)能。決戰(zhàn)決勝全面小康，必須突出創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作。要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制，打破企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要以開放創(chuàng)新聚資源，加大引技引智力度，引進(jìn)更多創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型項(xiàng)目，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源加快河南發(fā)展。要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。要加快推動(dòng)鄭、洛、新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。

3.推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性、平衡性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。要加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

4.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗河南。要牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，持續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。搞好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程，加快建成用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度及交易市場(chǎng)。切實(shí)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。

5.全面深化改革，構(gòu)建發(fā)展新體制。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)改革，提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要推動(dòng)供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，加快動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要深入推進(jìn)“放管服”改革，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)深化行政審批改革，及時(shí)銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng),繼續(xù)精簡(jiǎn)省本級(jí)行政許可事項(xiàng)，對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng),要一并取消或下放。加快推進(jìn)商事制度改革，在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”的基礎(chǔ)上,再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,盡快實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為核心的全程電子化登記管理和服務(wù)，加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

6.強(qiáng)化開放帶動(dòng)，打造內(nèi)陸開放高地。擴(kuò)大開放是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。適應(yīng)開放新形勢(shì)，河南要增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力，就必須大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實(shí)施航空、鐵路國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動(dòng)鄭歐班列開辟新線路，打造境外多樞紐。深化與沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外開展產(chǎn)能和裝備制造合作，開展跨境并購(gòu)。加快中國(guó)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，突出抓好開放招商，明確招商重點(diǎn)，創(chuàng)新招商方式，增強(qiáng)招商實(shí)效，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，優(yōu)化開放環(huán)境，打造內(nèi)陸開放高地。

7.堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌做好人口、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、住房等民生工作，不斷增加公共服務(wù)供給，提高群眾受教育水平、健康水平、收入水平、社會(huì)保障水平，讓人民群眾有更多獲得感。要深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)措施，加大資金、政策、工作等投入力度，大力推進(jìn)“三山一灘”重點(diǎn)片區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)，有針對(duì)性地加強(qiáng)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎(chǔ)，提高脫貧質(zhì)量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

注：本文為河南省政府決策招標(biāo)課題《河南落實(shí)五大發(fā)展理念的思路與對(duì)策研究》（立項(xiàng)編號(hào)2016Z016）的部分研究成果。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）