農(nóng)村金融監(jiān)管需要科學(xué)的頂層設(shè)計

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 王曙光

農(nóng)村金融監(jiān)管需要科學(xué)的頂層設(shè)計

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 王曙光

我國農(nóng)村金融監(jiān)管模式正在探索和形成過程之中，并沒有真正定型，主要存在以下問題：

在現(xiàn)有框架下，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村金融機構(gòu)復(fù)雜多樣，除了農(nóng)行、郵儲和農(nóng)發(fā)行之外，大部分農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)模小，地域分散，單筆業(yè)務(wù)額度小，目前的監(jiān)管力量很小，銀監(jiān)會的地方分支機構(gòu)人數(shù)少，到了縣級的銀監(jiān)分局，就只有幾個人了，很難對分布范圍廣泛、規(guī)模小、種類多樣的農(nóng)村金融機構(gòu)進行審慎地監(jiān)管。地方金融辦的力量也嚴(yán)重不足，幾乎不可能對小額貸款公司等機構(gòu)進行監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)管幾乎不可能。

監(jiān)管鏈條長，監(jiān)管成本高。我國銀監(jiān)會的監(jiān)管是四級監(jiān)管，比如農(nóng)民資金互助組織，是由銀監(jiān)會發(fā)牌照，省、地、縣三級分支機構(gòu)分別監(jiān)管，監(jiān)管的鏈條很長，信息失真的概率高。

監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管效率低下。對于小額貸款公司以及新型農(nóng)民合作金融組織，由于技術(shù)手段的問題、信息化水平的不足，因此監(jiān)管的方式還比較原始，增加了監(jiān)管成本，信息更新的速度不快，導(dǎo)致監(jiān)管效率低。

存在監(jiān)管真空。這是雙重多頭體制下不可避免的。比如對于現(xiàn)在蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)金融，就有監(jiān)管的盲區(qū)，金融監(jiān)管部門基本上很難對其進行有效監(jiān)管，工商部門也難以監(jiān)管。比如對于合作社內(nèi)部的信用合作，農(nóng)業(yè)部門很難進行監(jiān)管，其專業(yè)知識不太具備，同時銀監(jiān)會也不監(jiān)管，因為不是他批準(zhǔn)的。對此，央行和銀監(jiān)會應(yīng)該有統(tǒng)一的制度安排和頂層設(shè)計，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（來源：《農(nóng)民日報》）