消除對農地確權的幾種疑慮

清華大學政治經濟學研究中心 蔡繼明

消除對農地確權的幾種疑慮

清華大學政治經濟學研究中心 蔡繼明

第一，認為農地確權會使失地農民失去社會保障。實際上，土地作為一種生產資料，本質上并不能作為社會保障的手段。我們既不能以農民有地作為基本生活保障為由而不給農民享有真正的社會保障，相反，更不能以農民一旦失地就會失去社會保障為由反對農地確權。正確的做法應該是在推行農地確權的同時，為進城務工的農民完善真正的社會保障。還應該看到，農戶人均7.5畝的地對農民而言能起到何等程度的保障作用。顯然，我們已不能再把農地的保障狹隘地理解為每畝地可能提供的口糧了：若農民通過出租土地而獲得合理的租金，或按照市場價格出售土地獲得合理的收益，在市場經濟條件下，這些現金流或一次性現金收入，難道不比土地直接提供的口糧更具有保障作用嗎？

第二，認為農地確權后會導致大量失地農民涌入城市，從而增加城市的就業壓力。不得不承認這樣一個事實，農村現有的4億多勞動力，就農業生產而言，已有一半以上是絕對剩余的——滿足全社會對農副產品需求而必需的農業勞動力為1.7億。隨著農村人口的增加和農業技術的提高，剩余勞動力還會增加。城市在發展第三產業和提供更多就業機會方面，無疑比農村更具有優勢，把這些剩余勞動力轉移到非農產業，適得其所，社會的總福利就會增加。從現代化進程看，目前服務業的發展離現代化的要求還有明顯的空間，實際上農民進城是創造了新的就業機會，而非搶占了城市職工的工作崗位。需進一步指出，上述擔憂代表了城市既得利益的觀點，如果從以人為本、城鄉統籌的科學發展觀出發，從加快城市化進程的必要性和迫切性出發，就不難達成社會共識：在一定程度內，城市就業壓力增加并非不可接受。

第三，認為土地確權會導致征地成本提高，影響工業化和城市化進程。土地確權的確會在一定程度上提高征地成本，從而會相應地提高工業化和城市化成本。但伴隨著征地范圍的縮小和大量符合城鄉統一規劃的農地進入城鄉統一的建設用地市場，打破政府對城市建設用地供給的獨家壟斷，城市建設用地價格就會逐漸下降，房價也會相應下降。

第四，認為農地確權就是否定農村集體所有制。農村集體所有制經濟是否存在，并非以集體土地所有制為前提，正如城市非公經濟和外資企業，并不會因為使用國有土地而改變其所有制性質。更何況我國目前尚處在社會主義初級階段，憲法承認現階段實行公有制為主體的多種所有制形式。我國的資本所有權已經多元化，勞動力的私有屬性也基本確立，展現企業家才能的市場正在形成，為何作為四大經濟資源或生產要素之一的土地不能實行公有制為主體的多元所有制呢？這并不會影響國民經濟的公有制主導地位。

（來源：《同舟共進》）