現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制構(gòu)建研究

鄭世忠，包特力根白乙

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023）

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制構(gòu)建研究

鄭世忠，包特力根白乙

（大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116023）

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的必然要求，不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，還要重視政府的引導(dǎo)和支持作用。本文力圖從理論上深層次剖析現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中財(cái)政投入的理論依據(jù)，操作層面上進(jìn)一步明確財(cái)政投入的重點(diǎn)和投入方式，論文的研究方法包括文獻(xiàn)分析法和案例研究法，研究結(jié)論有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)關(guān)乎食物安全保障、生態(tài)改善和文化傳承，這些功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要轉(zhuǎn)化為政府提供的公共產(chǎn)品，也是財(cái)政投入的重要方面。基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和企業(yè)幫扶是現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中財(cái)政投入的關(guān)鍵領(lǐng)域，在加大投入力度的同時(shí)，還要完善財(cái)政投入方式，不斷提高財(cái)政投入的績(jī)效，由此帶動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的健康快速發(fā)展。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)；建設(shè)；財(cái)政投入；機(jī)制；公共產(chǎn)品屬性

Zheng S Z， Bao T. Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 332-336.

我國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得了輝煌的成就，2013年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6 172萬(wàn)t［1］，連續(xù)24年居于世界首位，在促進(jìn)漁民增收、出口創(chuàng)匯和糧食安全保障方面做出了重要貢獻(xiàn)。然而制約漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次約束和隱憂(yōu)越來(lái)越突出，資源日益枯竭，環(huán)境承載力大幅下降，傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已是必然趨勢(shì)。現(xiàn)代漁業(yè)是指以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)，以保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水產(chǎn)品安全、漁民增收為主要目標(biāo)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代管理方式經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率高度化的漁業(yè)形態(tài)［2］。從傳統(tǒng)漁業(yè)走向現(xiàn)代漁業(yè)，不僅有量變，更有質(zhì)變。傳統(tǒng)漁業(yè)是一種生產(chǎn)先導(dǎo)型漁業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)是科技先導(dǎo)型漁業(yè)，兩者在資源利用方式、科技水平、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面有明顯不同［3］。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)遵循集聚、集約、高效、生態(tài)、環(huán)保的經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展?jié)摿涂臻g很大，成為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和抓手。現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)是借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用新型生產(chǎn)方式及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，廣泛吸收資金，對(duì)土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理優(yōu)化配置，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型漁業(yè)［4］。各地政府紛紛上馬了一批現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，山東省和遼寧省還出臺(tái)了省一級(jí)規(guī)劃實(shí)施方案，力圖從政策層面推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的加速發(fā)展。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)匯聚、整合了資金、技術(shù)、人才、信息、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量獲得大幅提升，同時(shí)漁業(yè)新興業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)壯大離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。借助于豐富的行政資源優(yōu)勢(shì)，園區(qū)建設(shè)得到了各級(jí)政府的高度重視，在組織機(jī)構(gòu)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方面給予了較大的傾斜［5］。現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，帶動(dòng)了漁業(yè)增效和漁民增收，示范、輻射效果顯著。然而漁業(yè)園區(qū)發(fā)展過(guò)程中也暴露出建設(shè)資金缺乏［6］、社會(huì)資本積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)落后等諸多問(wèn)題，這些困惑幾乎都可以歸結(jié)為漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性問(wèn)題。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和弱勢(shì)性，現(xiàn)代漁業(yè)所具有的公共產(chǎn)品屬性決定政府在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)扶持等方面必須有更大作為。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，目前的文獻(xiàn)較為集中于現(xiàn)狀分析［7-8］或者實(shí)地調(diào)查報(bào)告［9］。針對(duì)漁業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)屬性，構(gòu)建相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制至關(guān)重要。合理的財(cái)政投入機(jī)制能夠發(fā)揮與市場(chǎng)機(jī)制相互促進(jìn)的作用，充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，帶動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的更快提升。

1 示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性

現(xiàn)代漁業(yè)不僅提供了大量的優(yōu)質(zhì)食物，而且直接服務(wù)于食品加工、運(yùn)輸、化工、制藥、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的功能和作用。我國(guó)漁業(yè)多功能性可歸納為：產(chǎn)品生產(chǎn)功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境功能、政治外交功能、文化休閑功能［10］，這些功能表現(xiàn)出廣泛的外部性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要轉(zhuǎn)化為政府提供的公共產(chǎn)品。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)關(guān)乎食物安全保障、生態(tài)改善和文化傳承，因此不僅需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，還要重視政府的引導(dǎo)和支持作用。

1.1 食物安全保障

保障糧食安全是我國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，食物安全保障則全面體現(xiàn)了農(nóng)林牧漁等“大農(nóng)業(yè)”、“大糧食”的理念，為落實(shí)糧食安全國(guó)家戰(zhàn)略提供了更大潛力和回旋余地。食物的可獲得性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定繁榮的前提。一些非洲國(guó)家由于食物供給不足造成兒童營(yíng)養(yǎng)不良、經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩不斷，就深刻而痛心地體現(xiàn)了“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”的內(nèi)涵。現(xiàn)代漁業(yè)從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鏋楸Ｕ鲜澄锇踩龀隽酥匾暙I(xiàn)。從數(shù)量方面看，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界比重高于糧食產(chǎn)量和肉類(lèi)產(chǎn)類(lèi)［11］，大幅提升了食物供給總水平。從質(zhì)量方面看，占我國(guó)農(nóng)業(yè)人口2%的漁民提供了1/3的動(dòng)物蛋白質(zhì)［12］，高營(yíng)養(yǎng)、低脂肪的特征深受消費(fèi)者喜愛(ài)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們?cè)街匾暯】瞪詈拖M(fèi)理念，因此漁業(yè)產(chǎn)品的需求彈性高于普通的糧食作物。有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)全球年人均消費(fèi)量從目前約16 kg增加到2030年的19-20 kg［12］，由于人均消費(fèi)食物的總量比較穩(wěn)定，因此漁業(yè)在人們食品籃子中的比重會(huì)保持一個(gè)穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，漁業(yè)產(chǎn)品作為優(yōu)良食物的地位也將越來(lái)越重要。

1.2 生態(tài)改善

2012年2月的一天，牛超看見(jiàn)本村兩位鄉(xiāng)鄰因噴灑農(nóng)藥中毒被送往縣醫(yī)院急救，就萌生了在家門(mén)口開(kāi)一家農(nóng)資超市，利用自己在大學(xué)時(shí)學(xué)的生物制藥知識(shí)幫助鄉(xiāng)親們配制農(nóng)藥，教他們正確使用農(nóng)藥的念頭。信心滿(mǎn)滿(mǎn)的他，租兩間門(mén)面開(kāi)起了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店，當(dāng)起了坐堂“莊稼醫(yī)生”。

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)還為人類(lèi)生產(chǎn)、生活帶來(lái)了良好的生態(tài)環(huán)境。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)本身構(gòu)成了良好生態(tài)系統(tǒng)，魚(yú)類(lèi)凈化水體等作用又產(chǎn)生了和諧生態(tài)環(huán)境［13］，直接改善了廣大水域水體的生態(tài)狀況。另一方面，碳匯漁業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量生態(tài)寶庫(kù)，有效減緩了全球變暖進(jìn)程，保持了氣候的相對(duì)穩(wěn)定。碳匯漁業(yè)包括藻類(lèi)養(yǎng)殖、貝類(lèi)養(yǎng)殖、濾食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖、增殖放流、人工魚(yú)礁以及捕撈漁業(yè)等，具有增加碳匯、減少碳源的生態(tài)功能［14］。但養(yǎng)殖方式不當(dāng)，如密度過(guò)大、投喂抗生素、排泄糞便等也會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染，因此我們要大力提倡和推廣生態(tài)、環(huán)保、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代漁業(yè)的生態(tài)功能，造福人類(lèi)社會(huì)。海洋牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、資源可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念［15］，是近年來(lái)在反思傳統(tǒng)漁業(yè)資源環(huán)境矛盾加劇、難以持續(xù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出來(lái)的新型漁業(yè)生產(chǎn)模式，有必要繼續(xù)大力推廣。浙江省東部沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的淺海碳匯和設(shè)施化漁業(yè)園區(qū)，蒼南縣海上牧場(chǎng)式的碳匯漁業(yè)園區(qū)，就實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)養(yǎng)殖、加工和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，踐行了“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念。

1.3 文化傳承

現(xiàn)代漁業(yè)不僅反映了漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活的物質(zhì)形態(tài)，還承載了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌的漁文化。漁文化主要是指人類(lèi)在漁業(yè)活動(dòng)中所創(chuàng)造的精神財(cái)富的總和［16］。豐富多彩的漁文化充分融入了漁民舉手投足的日常生活，融進(jìn)了漁村社會(huì)世代交替的血脈，還不斷地向其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì)滲透。漁業(yè)文化的內(nèi)涵和外延都極為豐富，如海洋非物質(zhì)漁捕文化蘊(yùn)含著剛毅人文精神，包括敢于克服困難、解決困難的創(chuàng)造精神和敢于與海搏斗、向海索取的積極進(jìn)取精神［17］。休閑漁業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅顯示了漁文化的巨大消費(fèi)潛力，還有效帶動(dòng)漁文化走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。漁文化儼然成為濱海城市的性格特征，為城市的發(fā)展提供了源源不斷的精神動(dòng)力。坐落于市區(qū)的大連老虎灘漁人碼頭通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)漁港的商業(yè)延伸開(kāi)發(fā)，融合了西方文化元素，吸引了大批游客前來(lái)親海、游覽和餐飲娛樂(lè)，使既古老又現(xiàn)代的中西漁業(yè)文化不斷得以繼承和傳播。我國(guó)沿海地區(qū)在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一方面借助了先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政府賦予的特殊政策之利，另一方面，長(zhǎng)期歷史沉淀所形成的漁文化及其衍生出來(lái)的敢闖敢試、重視商業(yè)的地域文化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度先行一步構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。深圳市從三十多年前的小漁村發(fā)展到今天的特大城市就是一個(gè)生動(dòng)的例證。

2 現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入機(jī)制構(gòu)建

公共財(cái)政理論是財(cái)政支持漁業(yè)發(fā)展的重要理論依據(jù)［18］。示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此政府應(yīng)加大投入力度，選擇市場(chǎng)容易失靈的基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、企業(yè)扶持領(lǐng)域，探索有效的資金投入方式，發(fā)揮好政府的應(yīng)有作用。在此基礎(chǔ)上，形成政府、企業(yè)、社會(huì)各界投資參與園區(qū)建設(shè)和技術(shù)引進(jìn)的多元化投融資機(jī)制［19］，推動(dòng)漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)整體水平的提升。

2.1 促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施先行的財(cái)政投入機(jī)制

“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行同樣是加快現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展進(jìn)程的廣泛社會(huì)共識(shí)。如浙江省通過(guò)整合、集中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，70%以上投向現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上加大投入力度。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施相配套，如漁港碼頭、道路、供排水及海堤、電力等，這些屬于漁民所使用的公共物品，表現(xiàn)出了明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性，私人缺乏足夠的積極性來(lái)生產(chǎn)和提供，單靠市場(chǎng)自身的力量往往供給不足。漁港陳舊、道路損壞的狀況幾乎隨處可見(jiàn)，造成漁業(yè)生產(chǎn)所需要的飼料、設(shè)備不能方便地運(yùn)進(jìn)來(lái)，生產(chǎn)的漁業(yè)產(chǎn)品也不容易運(yùn)出去，更不用說(shuō)對(duì)休閑漁業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響。有些漁業(yè)園區(qū)建設(shè)采取了“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的方式，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性和活力，然而項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中自籌資金、貸款、融資比重過(guò)高，還款壓力大，財(cái)政投入不到位也拉升了基礎(chǔ)設(shè)施的成本和使用價(jià)格。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，增加財(cái)政投入刻不容緩。

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的收益可以分為兩個(gè)方面，一方面是有利于漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)漁業(yè)從業(yè)者收入的提高，體現(xiàn)出漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有較好的微觀經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)受益原則來(lái)分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，應(yīng)當(dāng)由從事漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)。另一方面，現(xiàn)代漁業(yè)具有顯著的食物安全保障、生態(tài)和文化等公共產(chǎn)品屬性，政府作為市場(chǎng)失靈的矯正者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償漁業(yè)生產(chǎn)者的成本損失，增加對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入正是財(cái)政投入的重要切入點(diǎn)。綜合兩方面來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)應(yīng)建立集合漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)和政府的運(yùn)營(yíng)體系，根據(jù)收益分享比例確定各方成本分擔(dān)的比例，并對(duì)社會(huì)投資采取適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)一定比例作為項(xiàng)目資本金的基本投入，其余的資金來(lái)源可以廣泛吸收社會(huì)資本或者銀行貸款、股權(quán)融資等，通過(guò)政府和社會(huì)資本的合作調(diào)動(dòng)各方面的積極性。以東營(yíng)和濱州市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為例，兩市充分利用中央對(duì)大農(nóng)業(yè)的支持與投入政策，積極爭(zhēng)取中央和山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶植，同時(shí)通過(guò)地方政府的優(yōu)惠政策，大力支持漁業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件建設(shè)，其中，中央和省財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)［9］。現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目建成后，可以通過(guò)對(duì)使用者收取一定的費(fèi)用，用于債務(wù)融資償還和股權(quán)投資者的分紅。

2.2 提高科技進(jìn)步的財(cái)政投入運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)突破了以往主要依靠水域面積和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素外延擴(kuò)張的粗放增長(zhǎng)模式，更加需要科技創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)。漁業(yè)園區(qū)存在的苗種供求矛盾突出、飼料質(zhì)量參差不齊、養(yǎng)殖人員技術(shù)水平不高等問(wèn)題［7］，都可以歸結(jié)為技術(shù)瓶頸形成的制約，迫切需要財(cái)政加大投入力度，帶動(dòng)整體技術(shù)水平的提高。當(dāng)前漁業(yè)示范園區(qū)科技投入的重點(diǎn)應(yīng)是苗種、技術(shù)研發(fā)和推廣、設(shè)施、人才、經(jīng)營(yíng)管理等方面。如江蘇漁業(yè)科技示范園建設(shè)的財(cái)政資金投入，重點(diǎn)方向在引進(jìn)品種、技術(shù)、人才培訓(xùn)方面［5］。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展所需要的科學(xué)技術(shù)可以分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是服務(wù)整個(gè)漁業(yè)園區(qū)共同需要的共性關(guān)鍵技術(shù)，第二類(lèi)是某個(gè)企業(yè)為了保持行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而投入的領(lǐng)先型科技要素。即農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)兼具公益型和市場(chǎng)型的特點(diǎn)［20］。第一類(lèi)科學(xué)技術(shù)顯然屬于整個(gè)漁業(yè)園區(qū)的公共品，既有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，又有使用上的非排斥性，單靠某一個(gè)企業(yè)和市場(chǎng)自發(fā)的力量，會(huì)造成通用技術(shù)的供給不足，因此政府可以進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。從具體措施來(lái)看，政府可以依靠所屬的研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備足夠的人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，這些機(jī)構(gòu)往往科研實(shí)力較強(qiáng)，目前是漁業(yè)科技創(chuàng)新的主體。在發(fā)育比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，政府自然也要借助于經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)形成的內(nèi)在良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)需要研發(fā)的地方優(yōu)勢(shì)品種、漁業(yè)裝備設(shè)施等通用技術(shù)在各種科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)中進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)進(jìn)行財(cái)政資助，不僅達(dá)到了政府支持現(xiàn)代漁業(yè)通用技術(shù)研發(fā)的初衷，而且提高了財(cái)政資金投入的績(jī)效。

第二類(lèi)技術(shù)進(jìn)步即單個(gè)漁業(yè)企業(yè)率先采取的技術(shù)突破和引領(lǐng)示范。漁業(yè)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)研發(fā)的主體，一個(gè)企業(yè)取得的科技進(jìn)步，由于專(zhuān)利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保護(hù)，一定時(shí)期內(nèi)受益的主要是企業(yè)自身，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和成本控制方面取得了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也意味著獲得了暫時(shí)的超額利潤(rùn)。但新技術(shù)的出現(xiàn)往往開(kāi)拓了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，或者由于大大提高了現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)效率而壓縮了生產(chǎn)成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力促進(jìn)整個(gè)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)加快研發(fā)或者引進(jìn)學(xué)習(xí)新技術(shù)，最終使得起始于少數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散到整個(gè)行業(yè)，看似單兵突破的個(gè)別企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先最終通過(guò)市場(chǎng)力量帶動(dòng)了整個(gè)園區(qū)的行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和素質(zhì)提升。因此，有必要建立財(cái)政資助企業(yè)技術(shù)研發(fā)的機(jī)制，對(duì)采取行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)，給予足夠的扶持措施，以彌補(bǔ)技術(shù)研發(fā)階段所存在的高風(fēng)險(xiǎn)性支出，激勵(lì)市場(chǎng)主體基于需求的自主科技創(chuàng)新。

2.3 建立企業(yè)幫扶的財(cái)政投入機(jī)制

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，政府對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的政策鼓勵(lì)必然反映到對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的扶持上來(lái)。現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的外部性使得企業(yè)的投入不能得到完全的補(bǔ)償，難以取得社會(huì)平均的利潤(rùn)率，通過(guò)財(cái)政投入及配套資金扶持，可以彌補(bǔ)園區(qū)企業(yè)收益的不足。企業(yè)幫扶的財(cái)政投入重點(diǎn)，應(yīng)向科技型企業(yè)和小微企業(yè)傾斜。在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的起步階段，投資收益前景尚不明朗，市場(chǎng)推進(jìn)相對(duì)緩慢，加大財(cái)政投入能夠樹(shù)立信心、加快投資建設(shè)進(jìn)度。各級(jí)政府可拿出適當(dāng)?shù)呢?cái)力建立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)投資漁業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織給予一定額度的補(bǔ)貼。以大連匯新鈦設(shè)備開(kāi)發(fā)有限公司為例，該企業(yè)是我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)之一，主要從事工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)、可控實(shí)驗(yàn)生態(tài)系統(tǒng)、海洋微藻餌料連續(xù)培養(yǎng)系統(tǒng)、水族工程等工藝研究、工程設(shè)計(jì)與施工，同時(shí)生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合社會(huì)需求的方向。大連市政府部門(mén)采取的市、區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，有力支持了企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)起來(lái)。除此之外，還應(yīng)采取稅費(fèi)減免或增加補(bǔ)貼的方式，例如減免投資環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社會(huì)資金加快向現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)聚集。

另一方面，在企業(yè)進(jìn)入正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，給予投資人以一定的減免稅收優(yōu)惠［21］，可以采取降低甚至免除企業(yè)所得稅的辦法，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于企業(yè)所得稅屬于直接稅，稅收的納稅人和負(fù)稅人都是企業(yè)，稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁，減輕企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)也就等于相應(yīng)地增加了企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的資金，使企業(yè)有更多的財(cái)力維持日常運(yùn)營(yíng)并投向企業(yè)再生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。進(jìn)入現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)水平相對(duì)較高，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用，財(cái)政資金加大對(duì)園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，切合扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，有利于提高財(cái)政投入的績(jī)效和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，這也是財(cái)政提供支持的理論依據(jù)。現(xiàn)代漁業(yè)不僅是一種私人產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的作用自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，而且還帶有公共產(chǎn)品的屬性，這決定了僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)造成供給不足，因此需要政府的適當(dāng)介入。示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)的公共品屬性當(dāng)前主要體現(xiàn)在食物安全保障、生態(tài)改善和文化傳承方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，食物作為人類(lèi)生存和發(fā)展前提的功能不會(huì)弱化，而且由于漁業(yè)在食品中所占比重的逐步增加使得漁業(yè)地位更加重要。生態(tài)改善關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和更高要求的生態(tài)平衡。漁文化的優(yōu)秀基因充滿(mǎn)生機(jī)活力，有助于形成良好的制度條件和行為規(guī)范。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)和企業(yè)扶持是財(cái)政投入的關(guān)鍵領(lǐng)域，要改進(jìn)投入方式，提高財(cái)政投入績(jī)效和漁業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)需要共同的基礎(chǔ)條件，包括“硬件”的基礎(chǔ)設(shè)施和“軟件”的科學(xué)技術(shù)，為此必須建立相應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。由于現(xiàn)代漁業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)由政府和相關(guān)企業(yè)共同承擔(dān)。從硬的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，財(cái)政資金投入能夠有效帶動(dòng)社會(huì)投資進(jìn)入，配套相應(yīng)的稅費(fèi)減免措施，再通過(guò)適當(dāng)收費(fèi)的方式保證企業(yè)投資取得社會(huì)平均利潤(rùn)率。而軟的科學(xué)技術(shù)可以劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)屬于整個(gè)行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，需要政府所屬機(jī)構(gòu)或者出資向社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的方式組織技術(shù)研制，另一類(lèi)企業(yè)自主的技術(shù)研發(fā)也要求政府提供相應(yīng)的支持。企業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的微觀市場(chǎng)主體，是各種生產(chǎn)要素的組織者和產(chǎn)品的制造者，自然也成為財(cái)政扶持的重要載體，對(duì)于初創(chuàng)期和正常運(yùn)營(yíng)階段的漁業(yè)企業(yè)建立相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction

ZHENG Shi-zhong， BAO Teligenbaiyi

（College of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023， China）

The construction of modern fishery demonstration park is the inevitable requirement for the transformation and upgrading of China's fishery industry. To seek further development， it requires that the Government not only plays a decisive role in the allocation of resources， but also pays attention to the guidance and support for the development of fishery industry. Applying literature analysis and case study methods， this paper seeks to analyze the theoretical basis of the financial investment in the construction of modern fishery demonstration park， and further clarifies the focus of financial investment. The research findings have certain theoretical and practical significance. Modern fishery demonstration park construction is related to food security， ecological improvement and cultural heritage. These functions of market economy need to be performed by the Government to provide public goods， and it has become an important theoretical basis for financial investment. Infrastructure construction， technical research， and development and business supports are the key areas of financial investment for the modern fishery demonstration park construction. To drive the healthy and rapid development of modern fishery demonstration zone， increasing investment and enhancing the performance of financial investment are necessary.

modern fishery demonstration park； construction； financial investment； mechanism； attributes of public goods

Finance Scientific Research Fund Project of Liaoning Provinc （15C008）.

ZHENG Shi-zhong， E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn.

12 May， 2015； Accepted 12 November， 2015

F306.3

A

1000-0275（2016）02-0332-05

10.13872/j.1000-0275.2015.0188

遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目（15C008）。

鄭世忠（1975-），男，山東日照人，博士，副教授，主要從事漁業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn；包特力根白乙（1963-），男，內(nèi)蒙古通遼人，博士，教授，主要從事水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究，E-mail： tlgbao@dlou.edu.cn。

2015-05-12，接受日期：2015-11-12