“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

程寶棟 北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，借助于人口紅利、政策紅利以及全球化紅利，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)。2001-2014年間，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)22%，遠(yuǎn)高于同期GDP增長(zhǎng)率，2014年再創(chuàng)新高，達(dá)到5.4萬(wàn)億元。然而，產(chǎn)業(yè)大國(guó)并非產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中存在著一系列不容忽視的問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，表現(xiàn)為“第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后”的發(fā)展特征。從產(chǎn)能來(lái)看，在投資驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，而面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，造紙、家具、膠合板、纖維板、刨花板、木地板等部分林產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的躍升，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等傳統(tǒng)要素成本快速上漲。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境考察，發(fā)達(dá)國(guó)家借助其在技術(shù)、管理、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)占據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高端位置；而發(fā)展中國(guó)家則利用其在勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等方面的要素比較優(yōu)勢(shì)，形成了對(duì)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的低端擠壓。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色、低碳、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，凡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整的國(guó)家，林業(yè)產(chǎn)業(yè)均在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置。中國(guó)是典型的發(fā)展中大國(guó)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向和趨勢(shì)，具有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的特征。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)為兩個(gè)基本特征：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，二是從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長(zhǎng)。在此宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，結(jié)合中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件與外部環(huán)境，要進(jìn)一步擴(kuò)大并鞏固其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的位置，無(wú)疑面臨著較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。正如國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍2015年8月在江蘇調(diào)研林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)的，要“加大產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，主要內(nèi)涵包括：由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；由傳統(tǒng)低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；高附加值產(chǎn)業(yè)不斷替代低附加值產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。一般來(lái)講，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有兩種路徑：一是產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)變遷，二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外移。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新階段的重要戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于“五通”建設(shè)。其中，擴(kuò)大沿線國(guó)家貿(mào)易與相互投資，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。“一帶一路”戰(zhàn)略將擴(kuò)大中國(guó)與沿線國(guó)家在不同行業(yè)以及特定行業(yè)上下游之間投資范圍，推進(jìn)投資便利化進(jìn)程，從而為中國(guó)與沿線國(guó)家產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供廣闊平臺(tái)。毋庸置疑，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)外移即對(duì)外直接投資提供了難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)外移最終助推國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。已有的對(duì)外直接投資理論也可以對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資給予有效的解釋。日本一橋大學(xué)小島清教授提出的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論認(rèn)為，一國(guó)對(duì)外直接投資應(yīng)該從本國(guó)已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，即邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，并依次進(jìn)行。通過(guò)對(duì)外投資，不僅可以使國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、促進(jìn)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，而且還有利于東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)東道國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，對(duì)雙方都將產(chǎn)生有利的影響。當(dāng)然，在小島清投資模式下，東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（或技術(shù)差距）應(yīng)該接近于投資輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。從中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，勞動(dòng)力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)或資本密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集區(qū)段符合邊際產(chǎn)業(yè)的特征，應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的先行產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這種產(chǎn)業(yè)外移，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素流向高附加值、高技術(shù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷，從而助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)外移可以產(chǎn)生“出口帶動(dòng)效應(yīng)”，可以有效擴(kuò)大資本密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)（如林業(yè)機(jī)械設(shè)備）以及林業(yè)服務(wù)業(yè)（如林業(yè)勘察設(shè)計(jì)、林業(yè)咨詢等）的出口。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段接近或落后于中國(guó)，中國(guó)勞動(dòng)力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以在這些國(guó)家重新煥發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二春”，為當(dāng)?shù)厣仲Y源高附加值利用、就業(yè)及稅收帶動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。這也符合中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的互利共贏思想。通過(guò)借助中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜的管理、技術(shù)特征，在“一帶一路”沿線特定的小規(guī)模市場(chǎng)中，中國(guó)勞動(dòng)力密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)甚至可以創(chuàng)造出有別于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且，由于擁有古代絲綢之路的歷史遺韻，“一帶一路”沿線國(guó)家會(huì)對(duì)中國(guó)投資者有更大的文化認(rèn)同，這很可能會(huì)降低中國(guó)投資項(xiàng)目在具體運(yùn)行中的交易成本。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要“多重合力”

綜上所述，在“一帶一路”戰(zhàn)略下要實(shí)現(xiàn)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于勞動(dòng)密集型林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”。要順利實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身的“多重合力”。從政府層面來(lái)看，需要在“一帶一路”沿線選擇森林資源豐富、木材加工利用基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)相對(duì)規(guī)范和投資環(huán)境較好的國(guó)家，通過(guò)簽署林業(yè)合作備忘錄，進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，制定優(yōu)惠的金融、保險(xiǎn)、財(cái)政政策，為中國(guó)林業(yè)企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境。在行業(yè)協(xié)會(huì)層面，應(yīng)積極收集、整理、分析、發(fā)布“一帶一路”沿線國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資信息，降低中國(guó)林業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的“信息不對(duì)稱現(xiàn)象”；通過(guò)在投資東道國(guó)承辦中國(guó)林產(chǎn)品產(chǎn)銷會(huì)，提高中國(guó)林業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的市場(chǎng)形象；通過(guò)倡導(dǎo)行業(yè)自律、鼓勵(lì)合作競(jìng)爭(zhēng)，提高中國(guó)林業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的協(xié)同效應(yīng)。從企業(yè)層面來(lái)看，需要在海外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中平衡經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)與社會(huì)習(xí)俗，爭(zhēng)取東道國(guó)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)可。同時(shí)，由于“一帶一路”沿線部分國(guó)家仍然存在著較強(qiáng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在投資初期可以考慮與第三國(guó)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資經(jīng)營(yíng)的方式，以降低相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”是否僅局限于“一帶一路”戰(zhàn)略？

當(dāng)然，在此重點(diǎn)討論“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資，并非意味著中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)“走出去”就只能局限于“一帶一路”沿線國(guó)家。事實(shí)上，世界上森林資源豐裕的南美、非洲等區(qū)域并未在“一帶一路”戰(zhàn)略范圍之內(nèi)。然而考慮到天然林全面商業(yè)性禁伐后國(guó)內(nèi)日趨緊張的木材供給形勢(shì)，積極開(kāi)展針對(duì)這些區(qū)域的資源獲取型對(duì)外直接投資也應(yīng)得到國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)的政策支持。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)外移帶動(dòng)國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以比作“騰籠換鳥(niǎo)”，“騰籠”之后不能“空籠”，還需要盡快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、外溢效應(yīng)強(qiáng)的“俊鳥(niǎo)”，方能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“鳳凰涅槃”。而要引進(jìn)這些“俊鳥(niǎo)”，則需要中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)針對(duì)并非在“一帶一路”戰(zhàn)略范圍的歐美國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略資產(chǎn)導(dǎo)向型對(duì)外投資。全球金融危機(jī)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，資產(chǎn)價(jià)值低估，大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)待價(jià)而沽，這也為具有資金優(yōu)勢(shì)而研發(fā)和創(chuàng)新能力相對(duì)不足的中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資提供了難得的歷史機(jī)遇。