為新型經營主體注入更強動力

本刊記者　陳　娜

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為新型經營主體注入更強動力

本刊記者陳娜

今年政府工作報告指出，積極發展多種形式農業適度規模經營，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管。圍繞如何培育壯大新型經營主體，兩會代表委員紛紛建言獻策。

堅持政策扶持

江蘇省泰州市委書記藍紹敏代表今年的提案源于他與農民5天同吃同住同勞動的蹲點調研。泰州市姜堰區橋頭鎮目前已流轉耕地25837畝，占耕地總面積的97%，這些土地被上百個家庭農場打理得井井有條，其中最具有代表性的小楊村就是藍紹敏精心挑選的蹲點村。為了解家庭農場的真實發展情況，藍紹敏可謂是費了一番心思，5天時間，他走訪了上百戶村民，與300多人進行座談，鼓勵農民大膽說。通過調研，藍紹敏算清了一筆賬：以種水稻為例，一畝地僅病蟲害防治、施肥這兩項，就能節省一百二三十元。機插秧每畝產量增加150公斤，收割成本由每畝120元降到50元。家庭農場實現規模化經營、機械化作業，能大大提高種植效益。他還總結出了發展家庭農場的四個優點：一是把60歲以上的老人從土地中解放出來；二是把村干部從調解收割耕種、秸稈禁燒等矛盾中解脫出來；三是轉包戶致富的途徑更多了；四是通過規模經營，種田更有效益。“總書記講，要‘讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園’，我認為家庭農場就是一個很好的結合點。”藍紹敏說。

新希望集團有限公司董事長劉永好代表立足公司多年發展經驗，認為推進農業現代化還需要發揮龍頭企業的帶動作用和農戶的主體作用，繼續走“公司+家庭農場”的模式，發揮企業與農戶各自的優勢。

不僅是家庭農場，呼吁給農民合作社政策支持的代表也不少，四川省總工會副主席、東方電氣風電有限公司主任工程師趙萍代表就是其中一個。她認為由于多種原因，目前農民合作社的發展和運行仍未完全步入正軌，尚存在不少問題，其效能和作用也未充分發揮。她建議進一步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由農民合作社承擔的規模，以項目實施為契機促進農民合作社的發展。同時加大落后地區基礎設施建設投入，改善交通、水、電、氣等要素環境，簡化建設審批程序。

湖北省工商聯副主席、陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍代表也建議，加大農業大基礎設施建設，例如大型冷庫的建設、冷鏈物流等，在政府政策支持下，“引入大的龍頭企業做出行業的標準，向全社會復制”。

破除發展瓶頸

目前，許多新型經營主體普遍面臨資金短缺的問題，這成為制約新型經營主體發展的主要瓶頸。對此，湖北春暉農機專業合作社理事長、湖北春暉集團董事長譚倫蔚代表呼吁要加大農業投入，啟動農村土地承包經營權抵押貸款和財政貼息貸款，緩解新型經營主體的資金壓力。

廣東省和平縣水果研究所所長劉忠平代表在兩會前針對家庭農場做了相關調研。他認為，現在家庭農場的生產經營模式已經取得了一定的效果，但作為新生事物，仍面臨著一些問題，比如土地流轉手續不規范、家庭農場融資困難、產品抗風險能力不強等。為此劉忠平建議，盡快出臺扶持家庭農場發展的配套政策，積極推進農村土地依法有序流轉，加大金融扶持力度和政策指導服務，共同推進家庭農場的發展。

山東省夏津縣特教學校校長袁敬華代表建議各大金融機構應該根據農業領域經營組織形式的轉變，重點支持合作社的金融需求，制定專門的信貸政策，可以在地方政府各個相關部門之上成立一個協調領導小組來統一指導、扶持、服務、協調和監管合作社。

趙萍認為，應當健全引導信貸資金和社會資金投向農民合作社的激勵機制，積極探索構建農民合作社內部資金融通機制，切實研究解決融資難的問題。政府也應加大直補力度，多提供貼息貸款或低息貸款，降低農民合作社貸款門檻，探索固定資產抵押貸款。

提升職業農民榮譽感

新型經營主體的發展，關鍵在于解決好人的問題。新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，也是新型農業經營主體的重要組成。

江西省機構編制委員會辦公室主任李春燕代表建議，通過拓寬培養途徑、明確培養重點、優化培養方式，重點培養種養能手、家庭農場主、農民專業合作社理事長等，引導傳統農民向新型職業農民轉變；鼓勵和支持農民工返鄉務農，多渠道、多層次、多形式地開展農民職業培訓；對大中專院校畢業生、農民工、退伍軍人返鄉務農創業提供資金補助和貸款支持，用政策吸引更多年輕人向新型職業農民轉變。

譚倫蔚認為，新型職業農民和傳統農民最大的區別應該在受教育程度上。在發達國家當農民往往需要拿到五六個證。他建議從國家層面牽頭，制定農業從業標準與行業認定，加大職業技能的培訓力度。“要讓農民致力于提供綠色、安全、高品質的農產品，并以此為傲。”譚倫蔚說。