基層扶貧腐敗頻發呼喚監管下沉

于德清

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基層扶貧腐敗頻發呼喚監管下沉

于德清

最高人民檢察院近日披露的數據顯示，2013年至2015年11月，僅涉農扶貧領域職務犯罪全國檢察機關共查辦35240人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總數的22.3%。

從報道來看，目前扶貧領域的腐敗主要發生在基層，村“兩委”是扶貧腐敗的重災區。為何如此？主要還是因為相關部門對扶貧款項缺乏有效的審計與追蹤，村級自治薄弱，基層權力機構缺乏有效的約束。

現在，國家已經要求把扶貧款按人頭直接發放到個人，但是，一些村“兩委”卻利用村民信息不對稱，又把發給村民的存折收繳，將扶貧款項挪作他用。在一些地方，村級賬目信息公開往往流于形式，即便公開，村民也看不明白，也就無法監督。

關于鄉村腐敗，或許基本情況都差不多，只是，窮的地方有窮的貪法，富的地方有富的貪法。

在一些地方，有些人認為，選誰都一樣，誰上去都要刮一輪，遇上能給大家辦些實事的，貪點就貪點吧。村民容忍腐敗，并不是主動認可，而是現實中的無奈選擇。關于村官腐敗，村民都有反映，一些事情看來證據確鑿，但最終都是不了了之。

在村官腐敗的背后，其實是基層權力監管的潰敗，是鄉土人情打敗了法治。大城市的好處是，無論是商業還是行政體系，都可以說是陌生人社會。但是，一旦進入縣級領域，我們可以發現，那是一個到處都存在關系的熟人社會。從縣里到村里，人們通過親戚、朋友、同學等各種關系而盤根錯節鉸接在一起。所以，每一個涉嫌腐敗的村官背后，都存在一張復雜人脈關系織成的保護網。這些村官在這張網中被庇護、被縱容，甚至實現利益均分。所以，基層反腐看似容易，但是，你并不知道，那些負責拿下的人，恰恰正是他們的同伙。

十八大之后，中央反腐“打虎”成績卓著，但是，基層“拍蠅”仍然有待加強。據報道，2014年國家信訪局來訪數量比上年下降了19.9%，為14.8萬批次。這個數據貌似好看，但下降幅度增大的主要原因是實行訪訴分離，大量涉法涉訴信訪交由政法機關處理。所以，到了2015年下降幅度就沒有這樣明顯了。這也說明，扶貧反腐其實面臨巨大的挑戰。

不管怎樣，涉嫌貪污違法的事情，首先就是紀檢監察機關的責任。扶貧反腐首先要解決基層權力監督不力的問題，監管力量要下沉。如果有些地方扶貧反腐動靜不大，但是，民眾的信訪和呼聲又特別強烈，那么有關方面就應該首先解決基層紀檢監察機構消極不作為的問題。

（來源：《南方農村報》）