發展家庭農場政府財政何為？

葉翔鳳　楊　擘

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發展家庭農場政府財政何為？

葉翔鳳楊擘

家庭農場的順利發展需要政府培育和支持并提供服務指導。對于應該怎樣運用財政支持發展家庭農場，以湖北的調研情況為基礎，總結和提出對策建議如下。

第一，按照家庭農場發展生命周期，予以不同側重的政策和資金扶持。家庭農場生命周期是農場的發展與成長的動態軌跡，包括孕育求生存期、快速發展成熟期和衰退蛻變期幾個階段。家庭農場生命周期理論的研究目的就在于試圖為處于不同生命周期階段的家庭農場找到能夠與其特點相適應、并能不斷促其發展延續的政策和資金扶植方式，使得家庭農場可以從內部管理方面到外部環境方面找到一個相對較優的模式來保持發展能力，在每個生命周期階段內充分發揮特色優勢，進而延長生命周期，幫助實現自身的可持續發展。

第二，支持家庭農場基礎設施和重點環節。建設支持農業基礎設施建設。整合財政支農項目和資金，扶持家庭農場主完善農業基礎設施，改善生產條件，增強抵御自然災害的能力。出臺專項政策，在烘干設備、曬場倉儲、附屬用地以及高產農田建設改造、水利設施配套等方面，加大對家庭農場的扶持力度。采取“以獎代補”方式，鼓勵家庭農場主開展測土配方、培肥地力，購置農用機械設備等，著力提高農業生產效率和土地集約化利用水平。同時，完善以水、電、路，機耕道為主的農田和農村基礎設施體系。此外，與目前各種惠農資金對接，形成規模和示范基金，吸引工商資本進入農業，嚴禁各種變相手段套取國家資金，搞“非農化”、“非糧化”，侵害農民利益。二是支持家庭農場發展的重點環節。重點支持家庭農場烘干、冷藏、物流、農機購置等重點環節。在項目扶持上，適應家庭農場申報的農業項目要優先安排家庭農場。

第三，建立家庭農場信息管理系統，規范資金監管。一是建立家庭農場信息網絡服務平臺。建立家庭農場相關信息共享制度，為做好家庭農場的統計和監測工作提供便利。各級農業信息政務網站可增加家庭農場板塊或內容，利用互聯網全面推介家庭農場的優質產品。提供網上銷售服務平臺，推廣農產品電子商務應用，讓家庭農場農產品更好地走向國內和國際市場。整合有關方面的技術、信息、基礎設施等資源，合力推進家庭農場信息化建設。通過信息網絡平臺，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作。組織有關部門和農技人員對規模經營大戶實行“一對一”幫扶，對規模經營大戶從科技培訓、信息引導、基礎設施建設等多方面進行幫扶，助其規模生產、集約增效。二是建立家庭農場年度報備制度。將家庭農場相關信息納入信息管理平臺，主要內容包括經營者資格、勞動力結構、經營規模、收入構成、土地流轉期限、管理措施等。要定期對信息管理平臺內的家庭農場運行情況進行統計調查，便于對其績效和發展狀況進行系統分析，為制定相應的干預政策提供數據基礎。建立財務代管制度，由于家庭農場發展初期，農民財務管理意識欠缺，再者容易出現走形式化的問題，因此必須建立有效的監督機制，防止某些人套取國家扶持資金，促進家庭農場健康有序發展。

第四，建立財政資金跟蹤支持家庭農場新模式的運行機制。一是支持村辦合作家庭農場模式。農民集中居住后騰出的土地和農戶承包經營權流轉的土地，由村集體經濟組織組建合作農場統一生產經營，入股農戶獲得股金分紅，參與生產農民獲得薪金收入。支持“家庭農場+合作社+合作社參股龍頭企業”模式。合作社與企業資本相互參股，共同組建股份制企業，用以增強市場競爭力。二是支持“家庭農場+合作社+超市”模式。使得專業合作社與連鎖超市之間建立長期穩定的合作機制，通過訂單、配送、電子商務等形式，實現生產、經營、銷售一體化，保障家庭農場產品銷售渠道的暢通，提升家庭農場經濟效益。三是支持家庭農場特色示范基地。通過財政資金支持，建設示范性家庭農場，既可以充分調動更多農民參與建設的積極性，又可以使政府更好地指導實際工作。

第五，完善家庭農場社會服務體系，建立考核退出機制。一是完善家庭農場社會服務體系。政府應根據家庭農場的需要，安排財力對不同的生產領域提供完善系統化的服務。為了提高服務質量，必須加大力度提高服務人員積極性，提高服務人員綜合素質，為家庭農場提供高水平服務。尤其發展各種專業服務和農業生產全過程的服務。二是支持鼓勵各類公益性和經營性農業社會化服務組織把家庭農場作為重要服務對象，提供優良品種引進、動植物疫病防控、農產品加工貯藏、質量檢測檢驗、農資供應、資產評估和市場營銷等服務。支持鼓勵家庭農場利用自身技術、機械、信息和營銷等優勢為農戶提供服務。三是建立家庭農場考核退出機制。實行專業考核與村民民意考核相結合。樹立綠色品牌理念，建立質量認證服務機制。選擇合理的經營模式可以為家庭農場提供組織和服務保障，實現家庭農場與市場的有效連接，進而降低風險、提高市場競爭力、增加家庭農場的收益。探索建立家庭農場自己的服務組織，以組織為依托，參與農產品加工和流通。支持鼓勵有條件的家庭農場開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”的申報認證和注冊商標，不斷提升產品質量。

作者單位：（湖北省委黨校，武漢東湖學院）