農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)

余　葵

卷首語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠(yuǎn)

余葵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善。改革的關(guān)鍵是處理好成員與集體財(cái)產(chǎn)的關(guān)系，形成既發(fā)揮集體優(yōu)越性、又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放38年的歷程，農(nóng)村改革的主線(xiàn)之一就是不斷調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，在堅(jiān)持集體所有制的前提下，不斷改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的使用權(quán)越來(lái)越充分。在集體土地方面，從1978年小崗村18戶(hù)農(nóng)民率先發(fā)起包干到戶(hù)，到1984年中央提出土地承包期15年以上，1993年中央進(jìn)一步明確再延包30年不變，到目前實(shí)行的集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”；在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，從上世紀(jì)80年代，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制度改革探索，90年代初推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，到2007年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》引導(dǎo)各地改革，再到2014年落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議，出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首個(gè)重大改革試點(diǎn)方案《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)》，部署在全國(guó)29個(gè)縣市開(kāi)展改革試點(diǎn)。這一系列有力的措施，不斷解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮。截至2015年底，全國(guó)已有5.8萬(wàn)個(gè)村和4.7萬(wàn)個(gè)村民小組完成改革，分別占總數(shù)的9.6%和1.0%；村組兩級(jí)共量化資產(chǎn)7417.5億元；累計(jì)股金分紅2591.6億元，其中2015年股金分紅411.1億元。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模巨大。根據(jù)國(guó)土資源部第二次全國(guó)土地調(diào)查，農(nóng)村集體土地總面積66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設(shè)用地3.1億畝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)（不含西藏）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額2.86萬(wàn)億元，村均493.6萬(wàn)，75.5%集中在東部地區(qū)，村均高達(dá)929.5萬(wàn)元，這些資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)“四化”同步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)很多新情況、新問(wèn)題，如果解決不好，不僅侵蝕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，還將影響農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，因此，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。改革有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；有利于增進(jìn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，帶領(lǐng)農(nóng)民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。可以說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，又一次管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，就是著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，這是習(xí)近平總書(shū)記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上提出的明確要求，是加快農(nóng)村改革發(fā)展乃至促進(jìn)全面深化改革的響鼓重錘。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，由點(diǎn)及面，慎重推進(jìn)，對(duì)于資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，將資產(chǎn)折股量化到人落實(shí)到戶(hù)，發(fā)展農(nóng)民股份合作；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。要強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項(xiàng)管理制度，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，防止集體資產(chǎn)流失。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要把握四項(xiàng)基本原則，一是堅(jiān)持正確的改革方向，既要保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，又要堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟(jì)的途徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能；二是堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線(xiàn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制；三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，通過(guò)民主協(xié)商解決矛盾糾紛，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者；四是堅(jiān)持重點(diǎn)突出和風(fēng)險(xiǎn)可控，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)取突破，配套推進(jìn)相關(guān)改革。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）