土地確權仍需啃“硬骨頭”

本刊記者　陳　娜

土地確權仍需啃“硬骨頭”

本刊記者陳娜

7月25-30日，第二期全國基層農村經管工作骨干培訓班在吉林長春舉辦。會議期間，記者圍繞農村土地承包經營權確權登記頒證工作，與多名學員進行了采訪交流。采訪發現，盡管各地農村土地確權工作在全面鋪開，但一些現實問題仍待破解。

實測后多的地歸誰？

費縣地處山東省中南部，耕地81萬畝，縣內三分之二為山區。山地地力差、產量低，二輪承包時折畝定產，有些地一畝半折一畝。費縣農村經營管理局局長楊青云說，在試點時發現實測面積比合同面積平均多10%左右，折畝定產是主要原因。對此，費縣2014年出臺辦法，規定二輪延包時按照地級折合分地，造成實際經營的土地面積與承包合同及權證面積不符，按本次實測面積進行登記。

這一現象在河北石家莊市也存在。石家莊市從2014年開始進行土地確權試點，該市農村財務管理局局長趙靖宇說，在試點過程中，發現個別鄉鎮確權進度停滯在30%，原因除了鄉鎮農經機構不健全外，主要是證書上的實測面積和二輪承包合同面積相差太多，最多甚至5畝地折算1畝。“實測面積一公布，量出來多的地歸誰？上面沒有明文規定，只能村里民主協商，進度就耽誤了。”

除此之外，兩田制怎么確權也讓趙靖宇撓頭。有一個村三分之一的農戶上訪找到她要求確權。事實上該村實行兩田制多年未變，村里有五分之三的耕地按機動地承包給農戶。然而，按照政策要求，確權是以家庭承包為主，但農民卻不買賬，“機動地和家庭承包地承包期限都一樣，怎么就不給確權呢？”

已規模流轉的地怎么確權？

甘肅省隴西縣位于黃土高原西部，屬農業貧困縣，為促進經濟發展，該縣在2014年被定為省級試點，同年建立了農村土地流轉信息網絡交易平臺，至今土地流轉面積達22萬畝，規模流轉達到4.7萬畝。據隴西縣農村經營管理指導站站長吳鋼介紹，在確權過程中，發現一些已規模流轉的土地很難確權，“原先各家各戶的地既沒有四至，也沒有草圖，流轉后土地整治規模經營了，早已無法丈量農民原來的土地，只能動員群眾確股不確地，但流轉到期了地怎么分？縣里沒有解決辦法，農民根本不簽字，村干部也不愿意。”

同樣的情況在石家莊市則表現為，村民愿意確股不確地，“最后發現共有人太多，錄入不了數據庫系統。”趙靖宇說。

城郊村人地矛盾突出

費縣一共795個村，其中只有30多個村沒搞確權試點，楊青云說，主要是開發區、城郊村等，“因為人地矛盾太突出了，困難太大。”

人地矛盾突出、情況復雜，成了不少城中村、城郊村確權路上的“攔路虎”。在隴西縣，個別城中村、城郊村土地征占手續不全，“確權的時候找不到人，即使找到了也不簽字。”吳鋼說。

在石家莊市試點過程中，也發現了個別以租代征的土地很難確權。“一些公路邊田地被非法征用，個別是以租代征，并無正規手續，也早已改變了用途。”

數據格式統一的問題

湖北十堰市2014年開始試點承包經營權確權登記頒證，當年完成224個村，并發放承包經營權證11000余本。據十堰市農村經濟經營管理局局長張久國介紹，由于時間緊任務重，各地大部分鄉鎮招標給不同的測繪公司，在公示結束收集數據時發現，各鄉鎮的數據格式不同，“一個縣的數據至少有兩百萬兆，大量的數據調格式十分讓人頭疼。”

楊青云說，“由于測繪出來的數據格式不統一，縣里光統一格式就用了1個多月時間。”

截至今年3月底，全國已有2434個縣、2.6萬個鄉鎮、43.8萬個村開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，整省試點已擴大至22個，確權已經進入爬坡邁坎的關鍵時期。面對遠比想象中更復雜的農村現狀，如何把保證質量作為確權工作重中之重，啃下硬骨頭，切實保護好農民利益，還需多方發力。