圍墾跨越“紅線” 沿海濕地極度瀕危

今年的世界濕地日剛剛過去，濕地保護(hù)又重回眾人的視線之中。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，1公頃濕地可凈化100公頃農(nóng)田徑流中過剩的氮和磷。濕地也是“淡水之源”，中國濕地維持著約2.7萬億噸淡水，占中國可利用淡水資源總量的96%。

濕地在生物多樣性保護(hù)中處于關(guān)鍵位置

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國政府首腦簽署的《生物多樣性公約》，反映了在這一領(lǐng)域達(dá)成的共識(shí)。

就是在這樣一個(gè)永恒的環(huán)境與發(fā)展熱點(diǎn)問題上，濕地以其豐富的生態(tài)多樣性、物種多樣性及其遺傳多樣性的特點(diǎn)，占據(jù)著無可替代的位置，保護(hù)濕地成為保護(hù)生物多樣性不可或缺的重要組成部分。

濕地在調(diào)節(jié)水分循環(huán)維持濕地特有的動(dòng)植物，特別是水禽棲息地上有它特有的生態(tài)功能，保護(hù)濕地也是保護(hù)生物多樣性的一個(gè)重要方面。

美國生態(tài)學(xué)會(huì)在生態(tài)學(xué)研究綱要中指出：地球上生物多樣性大部分存在于半自然的森林、放牧地、河流及沼澤之中。沼澤、河流是濕地的重要組成部分。濕地是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，這也體現(xiàn)在濕地生境類型的多樣性和生物群落的多樣性。

濕地生態(tài)系統(tǒng)所處的獨(dú)特的水文、土壤、氣候等環(huán)境條件所形成的獨(dú)特的生態(tài)為豐富多彩動(dòng)植物群落提供了復(fù)雜而完備的特殊生境。

濕地生活的動(dòng)物群落包括哺乳類、鳥類、兩棲類、爬行類、魚類以及無脊椎類等。濕地特殊生境的重要性特別體現(xiàn)在它是許多瀕危野生動(dòng)物（如丹頂鶴、天鵝、揚(yáng)子鱷、云石斑鴨、河馬等）的獨(dú)特生境，因而，濕地是天然的基因庫，它和熱帶雨林一樣，在保存物種多樣性方面具有重要意義。

濕地蘊(yùn)含著多樣性的生物資源，生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)濕地生物多樣性，保證濕地資源的永續(xù)利用是一項(xiàng)全球性的任務(wù)，是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的重要內(nèi)容。濕地的特殊生境為各種徙禽、游禽提供了豐富的食物來源和營造了避敵的良好條件。保護(hù)濕地生物的多樣性，保證濕地資源的永續(xù)利用是我們的重要職責(zé)，也是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的重要內(nèi)容。

東臺(tái)條子泥圍墾項(xiàng)目或動(dòng)工 濕地的未來堪憂

據(jù)《中國綠色時(shí)報(bào)》報(bào)道，濱海濕地提供著豐富的生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上支持著人類生活并促進(jìn)長期繁榮。

2015年10月19日，中國專家歷時(shí)18個(gè)月開展的“中國濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項(xiàng)目”成果發(fā)布。

研究結(jié)果表明，在中國所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中，沿海濕地受到的威脅最嚴(yán)重，但保護(hù)力度卻最小。由于中國沿海濕地極度瀕危，圍墾項(xiàng)目勢必跨越政府劃定的濕地保護(hù)“紅線”。

讓候鳥飛公益基金2014年開啟黃渤海濕地保護(hù)項(xiàng)目，他們針對亟須保護(hù)的沿海濕地發(fā)起保護(hù)行動(dòng)。

2016年世界濕地日當(dāng)天，讓候鳥飛公益基金向國家海洋局、江蘇省政府發(fā)出公開信，呼吁拯救江蘇省東臺(tái)條子泥濕地和全球極危鳥類勺嘴鷸行動(dòng)。

條子泥濕地是被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的，太平洋西岸唯一未被污染的濱海灘涂濕地。蛤蜊、泥螺、沙蠶等39種底棲生物在這片潮間帶灘涂上孕育，為這里的35種魚類、11種蝦類、11種蟹類、3種頭足類動(dòng)物、近200種鳥類和人類直接或間接提供食物。

在這片灘涂上，還有一種罕見鳥類—像麻雀一樣大小，長著勺子一樣的喙，名叫勺嘴鷸。

勺嘴鷸全球現(xiàn)有數(shù)量不超過500只，而據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，至少有225只，也就是超過全球半數(shù)的勺嘴鷸在江蘇省條子泥、東灘涂停息。

可見，這片灘涂的環(huán)境狀況，關(guān)乎勺嘴鷸種群的存亡。

同時(shí)，它是世界9大候鳥遷徙路線東亞-澳大利亞線上重要的中轉(zhuǎn)站，科研數(shù)據(jù)證實(shí)其已達(dá)到國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)。

然而，這樣一個(gè)國際重要濕地，非但沒有任何保護(hù)級(jí)別，反而被一個(gè)“百萬灘涂”圍墾項(xiàng)目侵蝕著。其中的東臺(tái)條子泥圍墾項(xiàng)目，是全國一次性批準(zhǔn)用海面積最大的圍墾項(xiàng)目，面積達(dá)40多萬畝，投資44.84億元。

據(jù)讓候鳥飛公益基金透露，條子泥圍墾項(xiàng)目的海域使用論證報(bào)告和環(huán)評(píng)已報(bào)送國家海洋局，不久有可能會(huì)開工。

未來堪憂！

荷蘭著名鳥類學(xué)家托馬斯-皮爾斯馬在看到東臺(tái)現(xiàn)狀后感慨地說：“對于條子泥我有一個(gè)夢想，在20年時(shí)間內(nèi)，我們能夠在條子泥漫步，享受大自然。這里能夠發(fā)展和諧的漁業(yè)，漁民能夠在這里提供高質(zhì)量的漁獲，這就是我對中國條子泥沿海灘涂的夢想。”

以管窺豹，中國的濕地保護(hù)并沒有得到全方位的關(guān)注，這會(huì)導(dǎo)致濕地?cái)?shù)量越來越少，以濕地為生存地的珍稀動(dòng)物丟失它們的家園，即將處于滅絕的邊緣。為防止這種慘劇發(fā)生，政府必須起好帶頭作用，從政策、立法角度對濕地保護(hù)提出明確規(guī)定。

濕地保護(hù)立法刻不容緩

3月6日上午，全國人大代表、湖南省聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕在湖南代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，濕地保護(hù)立法滯后，濕地管理體系不完善，面臨著體制不順，政出多門，九龍管水等問題，容易造成濕地管理失控；濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制不完善，并未形成長效機(jī)制，不利于濕地分類、分級(jí)的保護(hù)。

“在現(xiàn)有濕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和要求，有針對性地制定和完善專門保護(hù)濕地的相關(guān)制度，建議健全濕地保護(hù)常態(tài)化的管理工作機(jī)制。”

秦希燕認(rèn)為，在濕地征用、占用和改變濕地用途等方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善審批許可、濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)、濕地資源恢復(fù)等制度；在濕地保護(hù)等方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，穩(wěn)步推進(jìn)濕地分類、分級(jí)的補(bǔ)償，并建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評(píng)價(jià)和濕地破壞的問責(zé)及追究制度等。

貴州成立濕地保護(hù)委員會(huì) 副省長掛帥

地處云貴高原的貴州，喀斯特地貌廣泛發(fā)育，因此以河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地為主的濕地資源尤其珍貴。

專家表示，因特殊的生態(tài)區(qū)位，貴州的濕地系統(tǒng)對長江、珠江中下游地區(qū)具有不可忽視的生態(tài)屏障功能，豐富的生物多樣性也是“兩江”濕地生物多樣性的重要載體。

截至2015年，貴州建立濕地類型和濕地相關(guān)的自然保護(hù)區(qū)20處，建立國家級(jí)和省級(jí)濕地公園32處，初步構(gòu)建起貴州濕地保護(hù)體系。

貴州對濕地保護(hù)也進(jìn)入了法制化軌道。2016年1月1日起實(shí)施的《貴州省濕地保護(hù)條例》規(guī)定，每年10月的第三個(gè)星期為貴州濕地保護(hù)周，凡破壞濕地的行為，都將受到相應(yīng)的處罰。

如撿拾或者破壞野生鳥卵等行為，都將被處以100至5000元人民幣不等的罰款；嚴(yán)重破壞濕地的行為，最高可以罰款5萬元。

為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)濕地保護(hù)方面的工作，貴州省人民政府決定成立貴州省濕地保護(hù)委員會(huì)。貴州省林業(yè)廳、貴州省發(fā)展改革委、貴州省科學(xué)技術(shù)廳等12個(gè)政府職能部門參與其中。專家表示，此舉將推動(dòng)貴州濕地資源的保護(hù)與發(fā)展，加大濕地保護(hù)力度。