抓好確權，突破農村改革“第一關口”

陳　櫻

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抓好確權，突破農村改革“第一關口”

陳櫻

2015年，湖北省被確定為全國農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點單位。目前，已完成59個縣（市、區）、461萬農戶的確權頒證工作，實測面積3013.4萬畝，分別占全省的59%、48%和66.7%。剩余縣（市、區）將在今年內全面完成，2017年建立全省統一聯網的農村土地信息管理系統。

深入宣傳發動

領導重視“全面抓”。省委、省政府將確權工作列為農村改革的重大項目，先后召開3次會議進行動員部署。各級均成立了黨委或政府“一把手”掛帥的領導小組，抽調精干人員組建工作專班，形成了“五級書記親自抓，四套班子齊上陣”的工作格局。

媒體宣傳“全天候”。省確權辦向全省統一制發了“九步工作法”專題片、“確權典型案例”宣傳片；印發《致全省農民朋友的一封信》1000萬份；在《湖北日報》開辟專版介紹工作進展、宣傳相關政策、推介典型經驗；邀請中央級媒體報道沙洋縣結合承包地確權開展“按戶連片耕種”。各地將發動群眾作為關鍵環節，做到“報紙有文字、廣播有聲音、電視有圖像、手機有信息”。全省累計召開動員、推進會3.1萬次，組織宣傳培訓3.9萬次。

工作指導“全覆蓋”。省委、省政府“兩辦”下發了《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》；省確權辦制發了《農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術規程》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫成果匯交實施方案》等26份指導性文件。各地將實施方案、指導意見、工作流程等編印成冊，發放到戶，讓干部和群眾掌握政策、執行政策。全省累計培訓工作人員136.1萬人次，發放各類宣傳資料1424.4萬份。

進展通報“全程化”。委托專業技術公司專門開發全省確權信息上報系統，實行雙月上報制，從鄉鎮開始逐級上報，通過“看表管理”，促進工作提質。同時，編印工作簡報，交流經驗做法，宣傳先進典型。

規范有序操作

首創“九統三分”。在全國率先提出并實施了“九統三分”的辦法。“九統”即委托省測繪局統一提供電子數據圖、統一進行坐標轉換、統一開展資質認定、統一開發管理軟件、統一搭建數據庫，省確權辦統一制定操作規程、統一組織考核評估、統一開展宣傳培訓、統一實施以獎代補；“三分”即分級負責、分段推進、分縣招標。“九統三分”做到責任明確、措施具體，保證了全省步調一致。目前，省測繪局開發的管理軟件日趨成熟，60%的縣（市、區）完成安裝使用，首批14個縣（市、區）即將完成數據庫匯交。

嚴把工作質量。一是嚴把招標關。省確權辦對測繪單位實行資格準入制度，考核通過測繪單位400多家。各地通過公開招標，在合格范圍內選定資質好、信譽好、業績好的測繪公司進場工作，畝均測繪費用20元左右。二是嚴把政策關。在穩定農村土地承包關系的基礎上，依照法律法規和相關政策開展，法律和政策有明確規定的，嚴格按規定執行，沒有規定的，采取民主協商方式化解，將“村民的事，由村民拿主意”貫穿確權工作始終。三是嚴把程序關。各地做到入戶調查“三個不漏”、權屬登記“三個不登”、審核公示“三方簽字”，質量標準統一做到“五個100%”、“一個5%”，即進村入戶調查率100%、外出農戶授權委托率100%、矛盾糾紛排查率100%、各項確權文書農戶簽字認可率100%、信息化管理準確率100%、田塊確權面積與實地檢測誤差率不超過5%。四是嚴把資金關。嚴格按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》和實施方案使用專項資金，確保資金使用高效、安全。

創新方式方法。各地圍繞難點問題，在實施步驟、協調議事、矛盾化解、質量管控等方面，探索出許多好辦法。隨縣“九步工作法”為全省高標準推開樹立標桿；夷陵區統一發放“兩證一書”，為 “三權”分置摸索了經驗；沙洋縣以土地確權為契機，整縣推進“按戶連片耕種”，對發展多種形式適度規模經營進行了探索；丹江口市嚴格規范檔案管理，進一步提升管理水平；江夏區曙光村村組干部和黨員代表6層聯戶包保，層層落實責任；遠安縣聘請監理公司對測繪作業實行全程質量控制；恩施市制定了88條辦法解決群眾疑難，確保群眾滿意。

積極穩妥推進

以硬要求促進度。根據中央5年時間基本完成確權工作的要求，全省確權工作按照“四步走”推開，比總體時間提前1年完成。2014年，在農業部要求的試點外自我加壓，擴大范圍至14個縣（市、區）；2015年，在所有涉農縣（市、區）全面推開；2016年底全省基本完成；2017年進行查漏補缺、規范完善，實現農村土地承包管理信息化、常態化。

以硬措施保進度。一是強化經費支撐。2014年，省財政安排1.1億元經費保障試點，各地配套1.45億元；2015年，省級落實并下撥獎補資金5.61億元，地方配套落實資金7.7億元。二是強化技術保障。省確權辦委托省測繪局為確權工作提供全程技術支持和服務，建立全省統一管理應用平臺。三是強化穩定保障。各地由政法部門牽頭，相關部門聯手建立“一站式”接訪，按照“一包到底”的原則，制定處理方案，做到“小事不出村，難事不出鄉，矛盾不上交”。

以硬考核保進度。省確權辦制定了《農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作績效考核方案》，從2014年起，根據工作階段，對各地組織領導、工作質量、進度、資金管理等進行量化考核，考核結果與省級以獎代補資金掛鉤，作為評先獎優的重要依據。目前，全省有109個單位和 145名個人被通報表揚；1個工作不力、操作不規范的縣市被通報批評，并責令限期整改，將組織對其重新考核。

強化督導檢查

督導檢查到位。省級實行“一月一督導，一個階段一考評，兩月一通報”的制度。省確權辦成員單位牽頭組成8個考評組，對試點地區的工作分階段進行量化考核，考評結果作為評先獎優的重要依據；省農業廳成立15個督導組，由副廳級以上領導帶隊，分片區實行定點督導，一月督導一次；省政府督查室牽頭組織重點地區專項督查，兩月通報一次工作情況；省農業農村改革專項領導小組牽頭對17個市州開展確權工作全面督查，定期匯報改革成果。

責任落實到位。全省各級將確權工作納入“三農”目標考核，明確縣（市、區）是確權工作的責任主體，黨委、政府主要領導是第一責任人，縣鄉村層層簽訂責任狀，明確質量和進度要求，實行責任到人，獎懲兌現。武穴市對工作不力、驗收不過關的地方主要領導進行通報、約談和問責，累計通報、約談20多次。十堰市張灣區花果街辦李家灣村村支書因推進確權工作不力，被張灣區花果街辦黨委給予撤職處分。

作者單位：（湖北省農村經濟與經營管理局）