旅順口區濱海濕地生態的補償機制

王　恒, 鳳　瑤

(遼寧對外經貿學院 旅游管理系, 遼寧 大連　116052)

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旅順口區濱海濕地生態的補償機制

王恒, 鳳瑤

(遼寧對外經貿學院 旅游管理系, 遼寧 大連116052)

摘要:分析旅順口區濱海濕地生態保護現狀,指出區域濱海濕地現存的主要問題并探究了問題的成因,闡明了生態補償機制的必然性及理論基礎,構建了旅順口區濱海濕地生態補償機制的主體框架:包括生態補償的主客體、標準及方式等三個部分。

關鍵詞:濱海濕地; 生態補償; 補償機制; 旅順口區

濕地是地球上水陸相互作用形成的獨特生境,是自然界最富生物多樣性和最具生產力的生態系統之一,被稱為“淡水之源”“地球之腎”,具有調蓄洪水、調節氣候、保持生物多樣性等重要生態功能,在人類生存發展中發揮著不可替代的作用[1]。目前,國家對濕地采取了一系列保護政策。其中建立符合區域實際情況的、合理的生態補償機制是政策實施的基礎和保障。

一、 旅順口區濱海濕地現狀分析

1. 旅順口區地理區位

旅順口區位于遼東半島最南端,區域總面積506.8 km2,三面環海,海岸線長172 km,距大連市區僅45 km,是國內目前唯一具有港口、鐵路、火車輪渡、高速公路、城市輕軌“五位一體”交通優勢的轄區,更是全國“八橫八縱”交通干線的重要節點[2]。全區下轄1個開發區和11個街道,總人口27萬。這里氣候宜人,冬無嚴寒,夏無酷暑,森林覆蓋率高達52.8%,是大連龍湖國家濕地公園的所在地,更是冬秋季之交鳥類遷徙的必經之地。

2. 旅順口區濱海濕地現狀

(1) 濕地景觀發生變化。隨著區域城市化進程的不斷加快,對土地的需求量越來越大。2000—2009年,旅順口區海岸濕地面積縮小了392.47 hm2,而建設用地面積增加了8 213 hm2[3]。大量的海岸濕地被開發為人工水庫、池塘、水產養殖和鹽田工業,其中水產養殖和鹽田工業轉化比率達到1.21%。此外,公眾沒有濕地保護意識、沒有對濕地采取相應的保護措施,也是濕地不斷受到破壞的原因。

(2) 濕地水文狀況發生變化。近幾年,旅順口區海產加工業逐步成為區域主要產業,許多濕地附近的居民在周邊海域捕撈和加工海帶,并將產生的大量污水無節制地排放至濕地。長此以往將打破區域土壤的酸堿平衡,濕地的生態修復功能正在逐漸退化或喪失。目前,旅順口區的天然水資源量僅為2 320萬m3/a,人均占有地下水可采量僅為121 m3/a,是大連地區地下水資源最貧乏的地區之一[4]。

3. 濕地生物資源變化

旅順口區濕地內的生物多樣性極為豐富。以旅順東郊的龍湖國家濕地公園為例,濕地內共有國家重點保護野生動物9種,兩棲類2科2種,爬行類5科16種,獸類13科20種,鳥類25科98種。近些年濕地受到人類活動的強烈干擾,原來2 000 hm2的雙島灣濕地,已有超過140 hm2的面積被人工養殖占用,柏嵐子濕地也正在被大面積填埋,旅順自然保護區內生物的生存環境遭到嚴重破環,無論是生物種類還是數量都已經明顯減少[5]。

二、旅順口區濱海濕地生態補償機制的構建

1. 旅順口區濱海濕地生態補償的必然性

2013年,《大連市“水上旅順”規劃方案》編制完成,按照該方案要求,旅順口區將圍繞大潮口、老鐵山、雙島灣及小孤山四大濕地公園,以打造蘆葦濕地、海洋濕地、野生動物棲息濕地和湖泊濕地為目標,對旅順區域內的濕地進行綜合管理,使生態系統更加平穩協調[6]。這一方案表明,大連市政府已經意識到濕地資源對可持續發展的重要性,旅順濕地的保護正在逐步受到重視。

近年來,大連市及旅順口區為濕地生態系統的保護與恢復做了大量的工作,投入大量的人力、物力和財力,取得了一定的成果。2015年4月,旅順老虎尾濕地就迎來了稀有鳥類黑臉琵鷺,這種全世界僅有3 000余只的鳥類在旅順停留了10多天。因保護和恢復濕地生態系統帶來的環境、社會效益將惠及當地居民。

然而,保護必然會影響社區居民對于濕地資源的獲取,濕地的保護和利用在濕地內外產生了矛盾與沖突。誰來為區域保護和恢復濕地生態系統花費的巨大開支買單?如何構建長效穩定的濕地生態補償機制?如何維護公平,保護濱海濕地生態環境,促進人與自然和諧發展?這些都是目前迫切需要解決的問題。

2. 旅順口區濱海濕地生態補償的理論基礎

生態補償最早由荷蘭政府于1993年在解決全國15條高速公路的選址問題時提出來,Cuperus等進一步完善了生態補償原理,確定了施行生態補償的原則就是要首先避免生態損失,如果無法避免就要減少生態損失,然后再對損失部分進行補償,即無凈損失原則[7]。

經過國內外學者的多年研究,普遍認為生態補償有兩大理論基礎:庇古手段與科斯手段。庇古手段是指政府對破壞生態環境的市場主體征稅,使其私人成本追加至社會成本,或者給予利益受損者一定的補償,補償費用等于生態環境破壞而造成的損失。要想采用庇古手段必須要保證信息完整,政府要根據污染企業的私人成本和社會成本進行適當稅收。但是就旅順濱海濕地而言,這些信息是難以確定的,有些濕地在幾年前就已經受到破壞,現在已無法考察。即便是能夠找到破壞濕地的當事人,也無法保證其成本一成不變。政府的稅收量更加難以確定。

科斯手段在庇古手段的基礎上提出了更為合理的解決方法,讓造成損害者和利益受損者進行協商,補償金額不得低于因破壞濕地而造成的損失,不得高于造成損害者的收益,否則交易不能達成。通過科斯手段有利于社會利益達到最大化。科斯手段也有其缺陷,因為只有在交易雙方對外部性的評價相同時才有協商的可能,如果評價相左則無法進行談判。

由于庇古手段和科斯手段都有各自的弊端,因此需要結合兩者的優點,避開兩者的缺點,重新構建起科學合理符合區域實際情況的生態補償機制。

三、旅順口區濱海濕地生態補償機制的主要內容

1. 生態補償的主體和客體

對于生態補償的主客體要堅持“保護者受益,損害者付費”的基本原則[8]。其中,保護者為生態環境的保護作出了貢獻,理應成為受益者;損害者是那些對濱海濕地造成破壞的個人或企業,要交納一定的罰金作為破壞生態環境的代價[9]。目前,由于我國大部分濕地歸國家管理。因此,補償的主體主要是濕地開發者及資源利用者。此外,目前的一些濱海濕地已經建成保護區,不再具有開發的可能,在今后的一段時間內,政府也將成為補償的主體。濱海濕地生態補償的客體應是濱海濕地的保護者與管理者,以及因濕地生態環境破壞而利益受損者[9]。

2. 生態補償的方式

(1) 政策補償。政策補償是指通過省、市、區各級政府制定一系列優惠政策,并且能夠適當地將權力下放,賦予下級政府制定優惠補償政策的權力,促進籌集資金制度的建設,保證優惠補償政策能夠使受補償地區得到更好的發展。對于環境污染較嚴重,經濟不發達的地區,給予合理的政策補償是十分重要的。

(2) 稅費補償。收取稅費是最有效的經濟手段之一,也是各界最為認可的補償方式。具體的做法是:政府機關成立專門機構到各處濕地進行實地考察,設立專門的“濕地生態保護稅”,根據不同受益者的受益程度繳納不同金額的稅金。所得的稅金全部用來保護和完善濕地生態。對旅順口區居民進行的問卷調查發現,超過40%的人都同意通過稅收的方式進行付費。稅收在控制濕地污染上,起到了至關重要的作用。

(3) 資金補償。資金補償一般是由補償雙方經協調達成一致后,主體直接向客體進行一次性的現金補貼。這種方式具有補償直接、投資效果快等明顯優勢。然而,資金補償所消耗的費用過多,在對濕地保護無法找到確切主體時,這筆費用往往由政府承擔,因此這種方式無法持續太久,只能在其他方式無法妥協時使用。

(4) 實物補償。實物補償是指通過給予受補償者土地、勞力、物質等實質性事物進行補償的方法,對于補償者的經濟影響較小,較容易接受,對于受補償者也有實質性的幫助。這種方法也是真正能達到環境保護目的的有效方法之一。

(5) 智力補償。智力補償是由補償主體通過無償輸送專業人員到受補償地區,或者無償地將技術傳輸給受補償群體,以此提高受補償者生產技能、技術含量和管理組織水平。這種補償方法是通過知識的傳輸使濕地受到更加專業的保護。

(6) 自愿捐獻。可以效仿盤錦市紅海灘濕地保護組織,成立濕地生態保護基金會,提倡機構或個人向基金會提供資金,以此保護濱海濕地。籌集到的款項可用來發放給濱海濕地保護者及利益受損者。資金來源透明化,公開化,讓更多的人了解到濱海濕地保護的重要性。

3. 生態補償的標準

生態補償標準是生態補償機制的核心,在制定濱海濕地補償標準時既要考慮到補償者的承受能力,也要讓被補償者感受到付出得到應有的回報。因此,要制定出一項雙方都滿意的補償標準十分困難,這也是目前學術界研究的重點。

確定生態補償標準主要有兩種方法,一是核算法,以生態環境治理成本或生態環境保護投入和生態環境損失生態價值評估核算為基礎,確定生態補償標準的方法。核算法是理性化地請專業人員就當地濕地情況進行評估得出結果,以此作為補償依據的方法。二是協商法,是利益相關者就一定的生態補償范圍協商同意而確定生態補償標準的方法[10]。協商法是人性化地通過人與人之間的溝通得出雙方都能接受的結果的方法。兩種方法可以結合起來使用,以達到兼容理性化與人性化的目的。

參考文獻:

[1] 王金南. 完善濕地生態補償政策建立濕地保護長效機制[J]. 前進論壇, 2013(2):31-32.

[2] 王恒,趙文. 旅順口區近代歷史文化旅游資源開發對策研究[J].吉林工商學院學報, 2014(2):71-74.

[3] 王方雄,王博,杜研,等. 基于GIS/RS的旅順濱海濕地景觀格局時空動態變化研究[J]. 海洋開發與管理, 2014(2):84-89.

[4] 王繼富. 旅順將啟動社區直飲水等9項目[N]. 半島晨報, 2012-12-28(A21).

[5] 崔廣彬,鄭巖. 大連旅順口區旅順開發優勢與定位研究[J]. 大連大學學報, 2010(3):105-108.

[6] 王琳. 5~8年內旅順水域覆蓋面積有望翻倍[N]. 半島晨報, 2013-08-25(A05).

[7] 王瑤. 山東濕地生態系統功能評估及其生態補償研究[D]. 濟南:山東大學, 2008.

[8] 孫前路,孫自保,唐佳. 礦產資源開發中的生態補償與中國化[J]. 沈陽大學學報(社會科學版), 2012,4(14):12-15.

[9] 王艷霞,張素娟,張義文. 濱海濕地生態補償機制初探.[N]. 濕地科學與管理, 2011,4(7):56-58.

[10] 姜宏瑤. 中國濕地生態補償機制研究[D]. 北京:中國林業大學博士學位論文, 2010:16.

【責任編輯孫立】

Ecological Compensation Mechanism of Coastal Wetland in Lyushunkou District

WangHeng,FengYao

(Department of Tourist Management, Liaoning University of International Business and Economics, Dalian 116052, China)

Abstract:Based on the current status of coastal wetland protection of Lyushunkou District analysis, the main existing problems of coastal wetland are pointed out and the causes of the problems are explored, the necessity and the basic theory of ecological compensation mechanism are clarified. what’s more, and the main frame of Lyushunkou District coastal wetland ecological compensation mechanism is constructed, which consists of three levels: ecological compensation subject and object, criteria and modalities.

Key words:coastal wetland; ecological compensation; compensation mechanism; Lyushunkou District

中圖分類號:F 062.2

文獻標志碼:A

文章編號:2095-5464(2016)01-0006-03

作者簡介:王恒(1982-),男,遼寧大連人,遼寧對外經貿學院副教授,博士。

基金項目:遼寧省大學生創新創業訓練計劃項目(201510841011); 大連市社會科學院立項課題(dlskyb2014207)。

收稿日期:2015-09-29