新型農民培養及農村實用人才隊伍建設研究

唐小平

(四川省自貢市沿灘區農業技術推廣中心，四川 自貢 643030)

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新型農民培養及農村實用人才隊伍建設研究

唐小平

(四川省自貢市沿灘區農業技術推廣中心，四川 自貢 643030)

摘要：在推進現代農業產業化進程中，人才是關鍵、是支撐。針對自貢市沿灘區新型農民培養及農村實用人才隊伍建設的現狀及存在的問題，本文提出了建設的重點及對策，為推進現代農業產業化進程具有重要作用。

關鍵詞：農村；產業；人才；培養；建設

發展任何一個產業，人的因素是第一位的，推進農業產業化，人才是關鍵，人才是支撐。當前，農村實用人才貧乏已成為制約沿灘區推進現代農業產業化進程的重要因素。因此，全面落實科學發展觀，加強新型農民培養及農村實用人才隊伍建設是推進沿灘區現代農業產業化進程的關鍵，無疑會起到標本兼治的作用。為此，現就沿灘區新型農民培養及農村實用人才隊伍建設現狀、存在的問題及發展對策和建議作一探討，對沿灘區推進現代農業產業化進程具有十分重要的意義。

1 現狀

沿灘區自2000年開始推進農業產業化進程以來，全區圍饒“果、蔬、花”生態建設模式和以特色瓜果產業和生態農業旅游開發為重點的現代農業產業發展，堅持產業發展與人才培育、引進并重，鼓勵民營經濟投資現代農業產業建設，2014年實現農業總產值584834萬元，比上年增長16.3%，比“十五”末增長了近6.5倍。農業產業農村實用人才發展迅速，全區現有投資現代農業產業建設大戶521戶，從業人數達26349人，占全區農業人口的7.9%，實施現代農業產業開發面積2649.01hm2，占全區農業生產面積的17.4%，實現資金總投入111941萬元，2014年現代農業產業總收入170948萬元，占全區農業總產值的29.23%。全區共有農民專業合作社116個，現有成員數3502戶，帶動農戶5911戶。從事種植業68個，從事糧食產業15個，從事蔬菜產業53個，從事林業產業,6個，從事畜牧業18個，從事漁業6個，從事服務業7個，從事其他農業6個。優質甜橙種植23戶，開發面積754.32hm2，總投資3578.9萬元，年收入1880.5萬元；特色伏季水果種植65戶，開發面積191.35hm2，總投資620.49萬元，年收入451.3萬元；花椒種植21戶，開發面積370.45hm2，總投資563.29萬元，年收入389.15萬元；，以金銀湖特色水果、九洪瓜椒、劉山櫻花、仙市古鎮園林花卉產業等一批生態農業旅游迅速發展，開發面積達866.67hm2，資金總投入達22600萬元，2014年實現總收入38650萬元。

隨著沿灘區農村經濟的發展和農業產業結構的調整，在推進現代農業產業化進程中，對農村種植業服務人員、畜牧漁業從業人員、獸醫服務人員、農機服務人員、農村社會管理人員、涉及企業及休閑農業從業人員、農業創業人員等需求量越來越大，文化素質及品德素質要求越來越高。因此，加強農村實用人才隊伍建設是建設社會主義新農村，促進農村經濟社會全面、協調、可持續發展的根本保證。近3年來，沿灘區為推進農業現代產業發展，開展了一系列新型農民培養及農村實用人才隊伍建設工作，一是通過陽光工程培訓，接受培訓人次達3000余人；二是通過項目培訓，接受培訓人次達6000人次；總體來看，沿灘區在新型農民培養及農村實用人才建設方面，已經取得了一定的成效，但培養和建設的重點還不十分突出，還存在諸多方面的問題。

2存在的問題

2.1　沿灘區現代農業產業規模小，人才貧乏，急待擴大規模，做大做強

資金投入是擴大規模、培養人才的首要條件，拓寬融資渠道成為當務之急，建立引進、培育人才的新機制，加大對產業人才的投入。人才貧乏是制約擴大產業規模的關鍵，急需建立人才引入、培育、開發等機制，全面造就產業型人才，支撐產業快速發展。

2.2　產業技術層面較低，生產經營者掌握和應用新技術能力、經營管理的水平參差不齊

主要表現在設施農業、特色水果、蔬菜、園林花卉、生態旅游產業方面，這些產業技術含量相對較高，掌握和應用新技術能力滯后，經營管理的理念、手段落后，造成生產經營者投資失敗。

2.3　產業信息手段嚴重滯后，出現信息閉塞、信息不全的現象

生產經營者時常因信息因素導致生產經營投資決策失誤，效益低下，甚至虧損。主要表現在特色蔬菜、特色水果種植、園林花卉產業方面。

3培養和建設的重點

現代農業產業農村實用人才是多方面的，在沿灘區現代農業產業化尚處在雛形階段，主要表現為3個方面的人才，即：產業生產技能型人才，產業經營型人才，產業投資決策型人才。產業生產技能型人才是能熟練掌握產業生產技術的技術工人和技師，產業經營型人才是從事產業經營的經紀人，產業投資決策型人才是投資產業的業主。培育、開發好這三方面的人才，對推進沿灘區現代農業產業化進程起著至關重要的作用。因此，沿灘區應從以下幾個重點方面著手，逐步培育、開發現代農業產業農村實用人才，建設農村實用人才隊伍。

3.1　以項目為載體

發揮現有2666.67hm2優質甜橙和3333.33hm2“九葉青”花椒的資源優勢，引進龍頭企業，做大做強優質甜橙、花椒產業，積極培育甜橙產業、“九葉青”花椒產業的種植、加工、經營實用人才，構建甜橙、花椒技術、市場、信息平臺。近年來沿灘區先后實施了《沿灘區優質甜橙豐產栽培技術》、《沿灘區優質甜橙產業化開發》、《沿灘區優質甜橙產業化基地建設》項目、《九葉青花椒豐產栽培技術推廣》項目、《現代林業產業重點縣》等一批重點項目，力求通過項目的實施，培育、引進一大批優質甜橙、花椒產業種植、加工、經營實用人才。在項目實施前，開展全程培訓；在項目實施過程中，開展定期培訓。在幼苗定植初期，肥水管理、病蟲害防治；開花期、果實膨大期、采果期、樹體整形修剪進行定期培訓，做到果農、椒農全覆蓋，戶戶掌握關鍵技術，形成產業技術支撐。另一方面，政府牽頭組織大量的人力、物力，參加省內外大型商務活動，大力宣傳我區甜橙、花椒產業，積極招商引資，力爭在“十三五”期間，建成1～2個甜橙和1～2個花椒龍頭企業，通過公司+基地+農戶的模式，促進生產、經營、流通、加工等環節的合理化，形成并延伸甜橙、花椒產業鏈，使我區優質甜橙、花椒產業成為我區農業的支柱產業，產業總產值將達到4億元以上。

3.2　拓寬融資渠道

增大生態農業旅游產業投入，保持特色瓜果產業優勢，建立一支懂技術、會經營的隊伍，打造生態農業旅游業品牌，在保持九洪瓜椒、金銀湖特色瓜果產業發展的同時，大力推進仙市古鎮生態農業觀光旅游、劉山“櫻花節”、珍稀樹種基地生態旅游項目建設。通過項目建設，建立全方位的人才引入機制，全力引入人才，支撐生態農業旅游產業的快速發展。沿灘區農牧林業局先后多次和金融部門攜手開創了現代農業產業權益評估、抵押，以產權抵押貸款的方式，擴大了生產經營規模，增大了農業產業化建設的投入。部分從事農業種植業、生態農業旅游業的業主、農戶，通過評估、抵押，獲得了貸款資金扶持，有效地推進了產業化進程，對引進、培育、開發現代農業農村實用人才起到了積極的作用，贏得了省、市有關領導的好評。

3.3　利用自貢城市近郊優勢

擴大衛坪、仙市等城市近郊鄉鎮花卉產業建設，結合自貢申報生態園林城市和新村建設、美麗鄉村，拓展城鄉生態建設共融的新格局，創建花卉產業營銷網絡，努力培養、開發生產經營型人才。一是擴大規模，在現有近266.67hm2的基礎上，3年內建成666.67hm2的生產經營規模，五年內形成1個在川南地區具有影響力的營銷市場；二是以項目為載體發展園林花卉產業。目前，沿灘區正積極申報《自貢市沿灘區珍稀樹種基地建設》項目，力求通過項目的實施，建成1個城市近郊集旅游、觀光和休閑、娛樂于一體的生態農民新村，成為城鄉生態建設共融的1個亮點，為“生態自貢”建設添磚加瓦，促進產業上規模、上檔次；三是加強技術培訓和指導，在產前、產中、產后，加強技術、信息服務，促進產業人才全面提高。

4對策

4.1　政策支撐

建立現代農業產業資本新機制，加強政府投入現代農業產業的力度，特別是對人才引進和人才培訓的投入；多方面疏通并拓寬融資渠道，鼓勵農業與金融部門共創的權益評估、抵押貸款的新機制，鼓勵民營經濟、民間資本積極投資現代農業產業建設，變民營經濟為民營資本，擴大產業規模。加強產業人才引進，加強產業人才培訓，促進產業人才升級上當，改善當前產業人才不足的局面，推進產業穩步健康發展，為沿灘區“一線”經濟帶發展奠定堅實的基礎。

4.2　依據產業分類

制定培育規劃，逐步建立產業人才培養體系。針對行業發展現狀及存在的問題，制定行業發展人才培養中長期的規劃，政府主導積極爭取省、市立項支持，本級財政加大對全區農村人才培養的投入力度，按照規劃立項并納入年度財政預算，區級部門之間、鄉鎮之間密切配合，整合培訓資源，建立區、鄉兩級人才培訓體系。

4.3　建立標準化管理體系

制定相關的行業標準，在行業、地區或一定范圍內給予資格或資質認定，逐步建立行業人才準入制度。定期對行業人才進行綜合評價，對達標合格的，給予政策、資金、技術、信息等方面的扶持；對不能達標合格的，有針對性地進行培訓，直至全面達標合格，有利于促進產業人才不斷學習，素質不斷提高，逐步向產業化方面發展，促進產業人才從量到質飛躍。

4.4　構建現代農業產業信息平臺

拓展產業信息空間，促進從業人員把握信息的水平逐步提高。通過建立市場營銷網絡，獲取信息手段多元化，適度規模經營，全面提高產業人才的管理、決策水平。力爭在“十三.五”期間建成沿灘區農產品信息網，信息網建設至167個村和投資現代農業產業的業主，制定培訓計劃，開展網絡培訓，拓展時間和空間，使它們快速、準確地獲取產業信息，促進產業快速、健康發展。

4.5　建立行業協會

轉變政府對現代農業產業的管理職能，規范中介服務行為，充分發揮行業協會的作用，建立產業經紀人準入上崗制度，對產業經紀人實行定期培訓，定期考核，由行業協會兌現獎懲，促使產業經紀人不斷學習新技術、把握新信息、總結新經驗，全面提高服務水平，促進行業協會健康發展。力爭在“十三五”期間，組建行業協會10～12個，使我區“果、蔬、花”和生態農業旅游業每一個產業有3～4個協會，提高協會產業化程度，以行業協會帶動產業發展。