秉承五大發展理念推動四川“三農”工作上新臺階

□潘海平/四川省農業廳

秉承五大發展理念推動四川“三農”工作上新臺階

□潘海平/四川省農業廳

四川省委十屆七次全會關于“十三·五”發展規劃的建議，進一步明確了新常態下推動四川改革發展的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則等，要求認真貫徹中央五中全會精神，樹立新的發展理念，推動四川“兩大跨越”“三大發展戰略”和中央“四個全面”目標的順利實施。要完成這些目標，“三農”工作是關鍵和基礎，也是難點和重點。必須提高認識、強化五大理念、結合四川實際，完善政策、增加投入、依靠科技、加強領導，促進四川省“三農”工作不斷上新臺階。

1　樹創新發展理念，促農村改革

改革是農業發展的根本動力，也是統籌城鄉經濟發展的重要手段，四川農村面臨的困難和問題很多，必須通過改革加快發展和逐步實現城鄉一體化來解決。因此，要加快推進“三農”工作，必須不斷深化農村改革，努力解放和發展農村生產力，深入推進農業的創新和改革，認真貫徹《農村土地承包法》，按照依法自愿有償原則，搞好土地承包經營權流轉，但不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。完善農村宅基地制，依法推進農村土地經營權合理流轉和入股經營；各級政府要強化經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場；在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場，以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益，實行同地同價。抓緊完善相關法律法規和配套政策的研究，制定全省的實施、監管細則，規范推進全省農村土地管理制度改革。加強土地市場監管，依法嚴格保護基本農田，繼續深化農村各項配套改革，落實好強農惠農政策。完善農村的資產、財務等各方面管理。

2　樹協調發展理念，促農村農業工作的持續協調發展

我國農業生態破壞嚴重，掠奪式的生產，使地力不斷下降。四川農業生態更脆弱，各種自然災害，特別是旱災、山地災害、動物疫情嚴重。要加快發展現代農業，促進農村經濟的持續、協調、健康發展，就必須樹立協調發展理念，以優化調整農業產業、生產布局、品種結構為重點，轉變農業發展增長方式，不斷提高農業的綜合生產能力，合理利用資源，嚴格保護耕地。減少工農業生產對環境和產品的污染，應從實際出發，從解決農民要求最急迫、受益最直接的問題入手，把治理重點放在解決村內道路、給排水設施、垃圾處理、人畜混居、面源污染等突出問題上，不斷改善和保護農業生態環境，強化長江上游生態屏障建設，堅決打擊和杜絕嚴重損害生態的行為，不斷創造整潔、舒適、文明的生活環境，以提高人民生活質量，實現可持續發展為目標，處理好發展與增收、工業與農業、經濟與社會、外部與內部、長遠與當前、全局與局部的關系。促進經濟效益、生態效益、社會效益的有機統一，促進人與自然的和諧相處和協調發展。

3　樹綠色發展理念，促生態文明建設

四川是農業大省，不是農業強省，農業生產比較粗放，要建設農業強省，必須樹立綠色發展理念，突出地方優勢，發展高效、綠色、生態、低耗、安全、循環的特色現代農業，大力推廣農業標準化生產和無公害農產品、綠色食品、有機食品生產技術，大力推廣產地標識制度和市場檢測準入制度，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強農業標準化和農產品質量安全工作，認真落實“四個最嚴格”，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。要按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業、旅游農業、休閑農業，加強生態環境保護，建立生態補償機制。繼續推進林業重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策，鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施科學的草地建設和保護工程，恢復草地生態植被。強化水資源保護，加強水生生物資源養護，推進重點流域和區域水土流失綜合防治，提高生態質量，促進生態文明建設。

4　樹開放發展理念，促品牌農業發展

發展現代農業是一項長期的系統工程，其中加快發展是首要任務，只有通過大力發展農村生產力、提高農業生產水平，才能實現農業的可持續發展。四川省農產品商品率、加工量、出口量低，市場競爭力不強。因此，要傾力打造現代特色農業，必須樹立開放發展的理念，以抓工業的思路抓農業，以高產、優質、高效、生態、安全、低耗為目標，不斷提高農產品的市場競爭力，大力推廣精品戰略和名牌戰略，提升農產品的安全質量水平和市場競爭力，促進經濟效益和生態效益的不斷提高。必須努力加快農業產業化步伐，提高農業產業化水平，建設好農業產業化基地，大力發展有基地、有品牌、有市場占有率、有與農民再分配機制的龍頭企業和各類專業合作社以及生產、營銷大戶和家庭農場等新型經營主體，提高其產品的市場競爭力，壯大其經濟實力，不斷開拓市場，延長產業鏈，做好深加工和產后處理。不斷提高農產品附加值，形成產業優勢和品牌優勢，以此來穩定增加農民的收入，逐步實現城鄉市場一體化，減少城鄉收入差距，實現公民的平等待遇和社會的協調發展。還要鼓勵有條件和能力的企業充分利用“兩個市場”和“兩種資源”大力發展對外農業生產、合作和交流，擴大對外開放，增強四川農業的國際影響力和競爭力。

5　樹共享發展理念，促城鄉一體化建設

農村的社會資源和公共設施少，各級政府要通過調整財政支出的存量，同時把增量重點向農村傾斜，不斷地加大對農村和農業的投入，增加農業開支占整個財政開支的比重，力爭達到15%以上，并逐漸與國際和發達地區接軌，使農村的基礎設施不斷改善，各項社會事業不斷發展，農村生產、生活條件也逐漸發生量和質的變化。努力發揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業資金，鼓勵商業銀行向農業提供貸款，涉農銀行主要為農服務，農村存款主要用于農村，通過稅收等政策引導商業銀行把一定比例的資金用于農業；建立政策性農業信貸體系，鼓勵民間信貸資金投入農業，完善政府支持方式，探索建立適合農村實際，有利于農業發展的現代農村金融制度。農村金融是現代農村經濟的核心。創新農村金融體制，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。

規范和引導民間借貸健康發展，加快全省農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制，提高賠付比例。采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成分投資農業；鼓勵和扶持各類工商業有序進入農業，吸引和鼓勵農戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業產業化經營組織、龍頭企業等各類新型經營主體增加農業投入。逐步形成政府主導、多元投入現代農業建設的新格局。

四川農村相對貧困人口較多，城鎮化水平不高，要加快推進“三農”工作，建設新型城鎮，必須大力轉移農村人口，不斷提高城鎮化水平，堅持“五個統籌”，加快區域經濟和縣域經濟發展，積極發展鄉鎮企業，通過發展循環經濟、勞務經濟、旅游經濟、第三產業、生態農業等，有計劃地將工業、制造業等中小企業逐漸向縣城和鄉鎮轉移，使廣大農民直接參與農村工業化、城鎮化建設，不斷拓寬農民增收渠道，增加工資性收入在農民收入中的比重。在城鎮化條件較好的農村鄉鎮，科學規劃，率先進行全城鎮化試點，并允許農民轉為城市居民后“離農不離土，離家不收地”，率先建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，并盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。

統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮和鄉鎮集鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉產業發展，優化農村，通過面向城鄉勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施規模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，強化農民技能培訓，發展多種形式的農村職業教育和成人教育，增強農民轉移就業的能力。農民就業能力強起來，就業途徑就會多起來，收入水平就會高起來，農民的素質總體上就會發生根本改觀，建設現代農業的步伐就會大大加快。加強財政、稅收等政策扶持，加強引導和管理，落實農民國民待遇，加快形成城鄉勞動者平等就業、同工同酬、養老保險社會統籌等制度，穩步實現城鄉一體化。

農村是整個社會、經濟發展的基礎，也是社會事業發展的薄弱環節。因此，要加快推進四川“三農”工作發展，就必須加快四川農村社會事業的大發展，大力增加農村基礎設施和社會事業的投入，盡快實現城鄉社會公共資源共享，打破體制障礙，調動農民積極性，確保農村各項事業的全面發展。同時，還要落實精準扶貧規劃責任制，加大產業扶貧力度，強化投入、科技、政策扶持，加強考核監督，促進農村全面小康。