自貢市貢井區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

□童小蘭　朱春雷/自貢市貢井區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局

自貢市貢井區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

□童小蘭朱春雷/自貢市貢井區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和推動力量，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。本文通過分析自貢市貢井區(qū)家庭農(nóng)場培育現(xiàn)狀和問題，提出了培育家庭農(nóng)場的對策建議。

家庭農(nóng)場，是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主體，以家庭成員為主要勞動力，依托國家政策、現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機械，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和商品化生產(chǎn)的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。它對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有非常重要的作用和現(xiàn)實意義。為此，筆者通過調(diào)查分析自貢市貢井區(qū)家庭農(nóng)場培育發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了培育發(fā)展家庭農(nóng)場的對策建議。

1　發(fā)展現(xiàn)狀

自貢市貢井區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場起步較晚，但發(fā)展速度快、勢頭猛、潛力大。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年6月，全區(qū)經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場從2013年底的0家發(fā)展到如今的202家（其中，2014年底9家，2015年底72家），占全市家庭農(nóng)場總戶數(shù)的15.5%，同比市內(nèi)其他區(qū)縣新增速度最快。2016年上半年，全區(qū)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地666.67 hm2，占全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的17.0%，家庭農(nóng)場已成為貢井區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中發(fā)展最快的新生力量。

1）廣泛宣傳引導(dǎo)，政策扶持有力。全區(qū)各級黨政干部認真學(xué)習(xí)貫徹近年中央一號文件精神，利用各種宣傳手段，廣泛宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，建立了小額扶貧貸款及新型經(jīng)營主體貸款風(fēng)險保證金，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了政策支持和融資渠道，利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金對符合政策和條件的家庭農(nóng)場每家給予1萬元的補助，促進了家庭農(nóng)場的迅速發(fā)展。

2）堅持全域發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模適度。全區(qū)家庭農(nóng)場遍布11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中龍?zhí)舵?zhèn)28家、成佳鎮(zhèn)34家、五寶鎮(zhèn)27家、橋頭鎮(zhèn)40家、長土鎮(zhèn)3家、白廟鎮(zhèn)10家、艾葉鎮(zhèn)8家、章佳鄉(xiāng)8家、蓮花鎮(zhèn)6家、牛尾鄉(xiāng)17家、建設(shè)鎮(zhèn)21家。從種養(yǎng)殖規(guī)模看，單個家庭農(nóng)場種養(yǎng)殖面積在6.67 hm2及以下的有166家，占82.2%；6.67～13.33 hm2的有35家，占17.3%；13.33 hm2以上的有1家，占0.5%。實踐證明，在貢井區(qū)丘陵地形條件下發(fā)展3.33～6.67 hm2規(guī)模的家庭農(nóng)場，有利于推廣中小型機械作業(yè)，也便于管理和提高效益。

3）增強發(fā)展能力，經(jīng)營模式多樣。引導(dǎo)農(nóng)戶通過租賃、代耕、轉(zhuǎn)包、互換等方式將承包土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場，對家庭農(nóng)場優(yōu)先安排農(nóng)機購置累加補貼、高標準農(nóng)田建設(shè)、示范家庭農(nóng)場補助等重點項目，整合項目資金200多萬元扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。全區(qū)家庭農(nóng)場中，“單打獨斗”經(jīng)營模式的有98家，占48.5%；“企業(yè)化”經(jīng)營模式的有56家，占27.7%；“家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社”經(jīng)營模式的有28家，占13.9%；“家庭農(nóng)場+龍頭企業(yè)”經(jīng)營模式的有20家，占9.9%。

4）注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)日趨多元。按照自貢市農(nóng)牧業(yè)局出臺的《自貢市示范家庭農(nóng)場認定管理辦法（試行）》要求，積極組織全區(qū)家庭農(nóng)場申報省級示范性家庭農(nóng)場、市級示范性家庭農(nóng)場。目前全區(qū)共有省級示范性家庭農(nóng)場2家，市級示范性家庭農(nóng)場2家。全區(qū)家庭農(nóng)場中，主要經(jīng)營種植業(yè)的有99家，占49.0%；主要經(jīng)營畜禽養(yǎng)殖業(yè)的有43家，占21.3%；主要經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖類的有22家，占10.9%；種養(yǎng)結(jié)合類的有23家，占11.4%；其他類（如休閑觀光農(nóng)業(yè)）的有15家，占7.4%。

5）加強培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目等各類培訓(xùn)資源，培訓(xùn)以家庭農(nóng)場主為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。全區(qū)涉農(nóng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展此類培訓(xùn)27期次，培訓(xùn)1 600人次，發(fā)放宣傳資料萬余份。通過培訓(xùn)和宣傳，使得家庭農(nóng)場按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，依法合規(guī)地流轉(zhuǎn)、租用土地（林地），建設(shè)配套設(shè)施，完善生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理等制度，生產(chǎn)經(jīng)營行為更加規(guī)范。

2　主要問題

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在貢井區(qū)尚處于起步階段，培育發(fā)展過程中還存在一些現(xiàn)實困難和制約束縛，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1）政策推動沒形成合力。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，“誰來種地”的問題日趨突出，農(nóng)村耕種方式迫切需要從組織形式上實現(xiàn)突破，家庭農(nóng)場的發(fā)展迎來了重要契機。但是，貢井區(qū)目前在制定和執(zhí)行培育發(fā)展家庭農(nóng)場的政策方面，力度還不夠，財政、稅收、用地、金融、保險等方面扶持措施還不配套、不完善，沒形成體系。

2）要素制約仍十分明顯。大多數(shù)家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較大的約束，主要集中在資金、土地、保險和技術(shù)等方面。家庭農(nóng)場一般投資額度大、投入周期長、抗風(fēng)險能力弱，在融資籌資方面普遍存在授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁雜、隱性交易費用高等問題，難以獲得銀行貸款；而通過政府“農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”貸款，“農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”不僅要扣減貸款額的10.0%作為風(fēng)險抵押金，而且要收取1.8%的擔(dān)保費，融資成本高，家庭農(nóng)場難以承受。農(nóng)民對土地依賴程度高，少數(shù)農(nóng)民惜地意識濃，土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范，家庭農(nóng)場很難長期成規(guī)模地集中連片租賃到土地，難以穩(wěn)定地保持適度規(guī)模經(jīng)營。如必祥家庭農(nóng)場受到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、管理房建設(shè)用地問題的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有面積無規(guī)模、有數(shù)量無效益、有特色無品牌，基地規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)財產(chǎn)保險機構(gòu)現(xiàn)有險種單一、保障低，不符合農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制和推進規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)實要求。目前，政策性種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險僅覆蓋大宗糧食、能繁母豬、育肥豬、奶牛和肉牛，其他經(jīng)濟作物、禽類和水產(chǎn)還沒有納入政策性保險，一旦發(fā)生災(zāi)害就可能帶來嚴重打擊。如龍?zhí)舵?zhèn)金豬養(yǎng)豬場，2015年發(fā)生火災(zāi)，造成經(jīng)濟損失達360余萬元，僅獲2.5萬元仔豬賠償款，養(yǎng)豬場難以恢復(fù)生產(chǎn)。

3）人才和技術(shù)都比較緊缺。家庭農(nóng)場主總體上應(yīng)是農(nóng)村綜合素質(zhì)相對較高的群體，在所從事的行業(yè)中往往都有著一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，但從全區(qū)家庭農(nóng)場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，家庭農(nóng)場主平均年齡40歲以上，從文化程度上看，70%高中及以上學(xué)歷，30%初中及以下水平，家庭農(nóng)場營業(yè)者大多是“4050”人員，從事生產(chǎn)的主體成員普遍存在高齡化、低能化問題。2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤銷了農(nóng)村經(jīng)營管理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無機構(gòu)、缺人員，加之社會化服務(wù)體系不健全，培育發(fā)展家庭農(nóng)場的政策措施落實和技術(shù)服務(wù)不到位，制約了家庭農(nóng)場的規(guī)范有序發(fā)展。如貢井區(qū)四月陽光家庭農(nóng)場、碩豐家庭農(nóng)場都亟需蔬果種植方面的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

4）生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。全區(qū)家庭農(nóng)場大部分是由當?shù)胤N養(yǎng)殖大戶發(fā)展而來，一般都沿用傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，普遍缺乏創(chuàng)新意識、品牌意識和營銷管理能力，對國家政策、市場信息把握不準，離專業(yè)化、標準化、市場化的要求差距甚遠。加之貢井區(qū)屬丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平低，生產(chǎn)效率不高；同時，品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品特色不明顯，家庭農(nóng)場多為直接銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，效益不高。

3　對策建議

1）做好政策引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓緊出臺培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見，建立健全家庭農(nóng)場的準入制度、登記制度和監(jiān)管指導(dǎo)制度，制定完善一系列具體可操作的財政、稅收、保險、金融、科技、人才、用地、用電等優(yōu)惠政策，構(gòu)建起扶持發(fā)展家庭農(nóng)場的政策體系，消除業(yè)主對政策不持續(xù)、稅賦要增加、優(yōu)惠不落實等方面的顧慮，使其主動注冊登記發(fā)展家庭農(nóng)場。要堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)多層、投入多元、服務(wù)專業(yè)、功能完善的社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場發(fā)展營造良好的環(huán)境。

2）做好規(guī)劃布局，加大引導(dǎo)扶持力度。結(jié)合實際，堅持規(guī)劃優(yōu)先、合理布局，依據(jù)全區(qū)不同的地理環(huán)境、資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點，對全區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展進行整體規(guī)劃。按照家庭農(nóng)場的認定標準，放寬農(nóng)場主、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)類型等登記條件，堅持集約高效、生態(tài)安全的發(fā)展道路。要遵循業(yè)主自愿、因地制宜、市場導(dǎo)向、政策扶持、可持續(xù)發(fā)展的原則，重點發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光為主的家庭農(nóng)場，培育壯大產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運作管理規(guī)范、社會效益好、帶動作用大的家庭農(nóng)場。

3）爭取要素保障，確保健康發(fā)展。堅持從項目支持、土地流轉(zhuǎn)、金融扶持、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方面入手，突破發(fā)展瓶頸制約。在土地流轉(zhuǎn)上，健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，嚴格流轉(zhuǎn)大戶資格的審查，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、準入審核、過程監(jiān)管來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，防止農(nóng)民隨意毀約，防止業(yè)主假借家庭農(nóng)場之名將土地另作他用或套取項目資金和享受優(yōu)惠政策，保護好流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。在金融支持上，整合各部門涉農(nóng)項目資金，將農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場傾斜，發(fā)揮項目資金引領(lǐng)帶動作用。按照政府資助、社會資本為主、企業(yè)化運作的方式，積極引導(dǎo)城市工商資本進入農(nóng)村市場，大力推行農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押、土地經(jīng)營權(quán)證質(zhì)押、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押、信用等級評定等做法，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，擴大融資渠道，切實解決家庭農(nóng)場資金難題。在指導(dǎo)服務(wù)上，加快形成“區(qū)上有專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)員、村組有示范戶”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的家庭農(nóng)場帶頭人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才，為家庭農(nóng)場的科學(xué)經(jīng)營和發(fā)展壯大提供人才與技術(shù)支撐。鼓勵科技人員和家庭農(nóng)場進行技術(shù)合作，建立服務(wù)關(guān)系，開展政策、信息、技術(shù)、管理等指導(dǎo)服務(wù)。

4）做好示范帶動，激發(fā)發(fā)展活力。按照“發(fā)展、規(guī)范、提升”的思路，積極創(chuàng)新家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，鼓勵集群集約抱團發(fā)展，改變“單打獨斗”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)信息上的共享、技術(shù)上的互動、資源上的互補、農(nóng)場間的共贏，提高發(fā)展層次和水平。要認真總結(jié)示范性家庭農(nóng)場可復(fù)制、可借鑒、可推廣的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、致富能手等群體創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。