強化宣傳教育　嚴格源頭管理提升農機安全生產監管能力——2015年全省農機安全生產片區交叉大檢查情況（3）

□四川省農機監理總站

強化宣傳教育嚴格源頭管理提升農機安全生產監管能力——2015年全省農機安全生產片區交叉大檢查情況（3）

□四川省農機監理總站

5　第五檢查組

第五檢查組于2015年11月2日～11月6日和11月9日～11月13日，分兩階段對南充市西充縣、儀隴縣，巴中市巴州區、平昌縣，達州市達川區、宣漢縣，廣安市鄰水縣、岳池縣進行了檢查。

5.1檢查開展情況

檢查前，第五檢查組制定了《全省農機安全生產大檢查深化“打非治違”專項行動第五組工作方案》，印制了相關檢查表冊，并向各迎檢單位發出了通知，對檢查時間及主要檢查內容作出了詳細安排。檢查中主要采取聽、查、看、訪、問等形式，共查閱各類檔案資料1 000余份，開展座談20余次，詢問機手、業主200余人。檢查組輕車簡從，厲行節約，廉潔自律。

5.2檢查中發現的好做法

1）南充市農機監理所針對本轄區內農機用戶反映拖拉機購買保險難、傳統型拖拉機購買保險費用高的問題，及時與南充市人保公司聯系，經過協商出臺了《關于進一步做好農業機械保險工作的通知》，文件明確了全市范圍內傳統型拖拉機購買交強險嚴格按照國家規定標準執行，運輸型拖拉機不得強制搭售商業險，徹底解決了拖拉機用戶購買保險費用高、門檻多的情況，切實維護了廣大農機用戶的切身利益，特別是傳統型拖拉機的保險費較以往減少60%左右。儀隴縣委辦出臺了《關于切實加強農機安全管理工作的通知》，成立了由縣委常委任組長，分管副縣長任副組長的農機安全管理工作領導小組，并按照“黨政同責，一崗雙責”的規定，明確各鄉（鎮）黨委書記為第一責任人，鄉（鎮）長為第二責任人，分管副鄉（鎮）長為第三責任人，農機崗位人員為具體責任人。并通過縣目標辦，把拖拉機年檢率、掛牌率和拖拉機安全管理工作納入對鄉鎮的考核目標。

2）巴中市農業局通過加強部門協調配合，與公安、交通、安監等部門共同建立了全市拖拉機信息共享平臺，準確掌握了全市拖拉機信息，為交警、運管、鄉鎮交管辦等部門在日常監管執法工作中能及時有效地掌握拖拉機信息提供了便利。平昌縣在農機安全管理工作中，把責任延伸至村，落實拖拉機“三包”責任制，即鄉、鎮、村干部對聯系的拖拉機駕駛員（車主）“年檢包監管、培訓包督促、安全包提醒”，以表冊的形式把責任人與被包對象落實到人頭、車輛，建立“三包”工作軌跡記錄卡等。2015年，全縣958名鄉、鎮、村干部與2 649臺拖拉機駕駛員簽訂了“三包”責任書，農機駕操人員的安全意識、參加安全培訓的積極性、拖拉機年檢率比過去有了明顯提高。

3）廣安市鄰水縣在農機安全管理工作中，關口前移，著力從源頭加強監管，農機安全監理業務規范。科學合理設置農機監理工作崗位，各崗位工作人員既相互配合又相互監督，崗位責任制明確，安全監理執法依據、監理業務辦理程序、收費標準等上墻公示，自2004年《道路交通安全法》實施以來，沒有超標準上戶。

4）達州市宣漢縣政府高度重視農機安全生產工作，將農機安全生產工作納入鄉鎮人民政府年度考核目標，農機安全生產責任書和承諾書簽訂做到了全覆蓋，農機牌證管理規范、資料齊備，堅持農機安全學習日制度，以鄉鎮為單位每月對農機手開展安全生產教育，安全教育形成了常態。

5.3存在的問題及建議

1）低速載貨車輛懸掛外省拖拉機號牌現象突出。受檢市縣普遍反映，近年來低速載貨車輛懸掛外省拖拉機號牌的現象逐年增多。通過協查發現，此類拖拉機號牌多為套牌、假牌，基層農機監理與當地公安協調開展專項治理難度較大。建議四川省農業廳與公安廳協調，由公安部門牽頭，農業部門配合，在全省范圍內開展拖拉機涉牌涉證專項整治活動。

2）農機安全監管執法難度大。農機駕駛操作人員主要是農民，素質普遍不高，安全生產知識欠缺，農業機械安全操作技能普遍較差，安全隱患十分突出。而農機安全監理機構執法手段極為落后，大部分沒有安全監理專用車、檢驗檢測和事故處理等裝備，安全執法無統一標識，安全執法檢查時農機駕駛操作人員不聽從、不配合，導致農機安全監管執法任務重、難度大。建議全省統一配備監理執法用車，明確各級監理機構人員編制、經費保障、執法裝備等具體問題，確保基層監理工作正常開展。

3）各地農機安全工作發展不平衡。從這次大檢查活動了解的情況來看，盡管各地為確保農機安全生產做了大量工作，取得了一定成績，但也發現各地農機安全生產工作發展不平衡，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。一是有的區縣在拖拉機駕駛人考試過程中，沒有嚴格執行《拖拉機駕駛證申領和使用規定》，隨意降低拖拉機駕駛人考試難度，如漏考或根本不考科目三（掛接農機具和田間作業技能考試）。二是個別區縣在拖拉機、聯合收割機登記注冊和年度檢驗工作中，業務表格和檔案填寫不規范、不完整。三是個別區縣因條件限制，存在人工檢驗運輸型拖拉機情況。四是部分區縣沒有建立完整的農機事故隱患排查治理檔案，管理水平有待進一步提高。建議各級加強基層農機監理人員業務培訓，提高農機監理隊伍整體素質，保障農機安全監管工作有力、有序、高效推進。（完）