打造新疆產業競爭新優勢

文/何　玲

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打造新疆產業競爭新優勢

文/何玲

2016年1月6日至7日，新疆維吾爾自治區黨委經濟工作會議在烏魯木齊舉行。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢作重要講話。總結2015年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點落實“十三五”部署要求，深化對新常態的認識，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展，努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局。

張春賢書記提出今年經濟工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞社會穩定和長治久安總目標，抓住絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，堅持穩中求進、改革創新總基調，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，適應經濟發展新常態，把加強供給側結構性改革作為工作重心，把轉方式、補短板、防風險、抓改革作為著力破解的重點難點，把去產能、去庫存、降成本作為突出任務，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。總的原則是：穩中求進、改革創新、重點突破、主動精準。

2016年是“十三五”規劃的開局之年，面對經濟發展新常態，新疆如何做到認識更到位、適應更主動、引領更有為？放眼全球大勢，立足區情實際，新疆如何為下一步經濟工作定好調、布好局、出實招？

切實深化對新常態的認識

從2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態”，到2014年中央經濟工作會議對“經濟發展新常態”作出系統闡釋，再到2015年中央經濟工作會議深入論述對經濟發展新常態“怎么看”和“怎么辦”，“新常態”成為治國理政新思想的重要組成部分。

新疆維吾爾自治區社會科學院經濟研究所研究員周瀟說，在大力“跟進”和“趕超”內地省區和全國平均水平的過程中，新疆面臨自身發展相對落后的壓力與趕超對象加快提質增效的倒逼形勢，同時還有整個世界經濟大環境的不確定性等因素。

新常態下，新疆經濟已經發生了很明顯的變化。2015年以來，新疆經濟增速由兩位數降到個位數，各行業增量擴能基本都遇到了“天花板”，市場需求、人力成本、生態環境等的制約日益顯現。為此，新疆維吾爾自治區專門出臺《關于應對經濟下行壓力做好當前經濟工作的意見》，提出了20個方面50條措施，以促進經濟平穩較快發展。

新疆有色金屬集團公司黨委書記、董事長郭海棠對此感受很深。2015年是新疆有色金屬集團公司近10年來面臨困難最多、挑戰最大的一年。面對極為不利的市場環境，有色集團緊緊圍繞提質增效，強化內部管理，嚴格控制風險，在眾多同行紛紛關停倒閉的情況下，挺過了“寒冬”。

新常態下壓力和機遇并存

周瀟說，要正確認識結構優化和動力轉換的“對接期”和“磨合期”，增速放緩是正常的客觀規律。

當務之急是要徹底改變模仿型排浪式消費階段。周瀟說，模仿型排浪式消費模式下催生的“一哄而上”重復建設，是導致和加劇產能過剩的重要原因。比如，房地產行業的不景氣迅速向關聯行業傳導，鋼鐵、水泥等行業出現大面積產能過剩；一些傳統輕工產業如服裝鞋帽等也出現銷售困難。

“這使得很大一部分資源和資金被無效地占據和沉淀了，進一步發展面臨消化存量與產品升級雙重壓力。”周瀟說。而隨著市場有效需求的升級換代，精益求精的個性化、特色化新興消費產品和服務供給明顯不足。

“與此同時，必須心有定力，牢牢把握和利用新常態下的各種積極因素。”周瀟同時指出，在擴大有利因素、努力縮小新疆與內地差距的同時，還要瞄準體制、機制、政策、科技等方面實施精準而富有實效的改革創新，實現新常態下的結構優化和動力轉換，實現后發趕超。

在認識和適應新常態的同時，更要關注如何引領新常態。對新疆而言，在基礎設施、生態環境、社會事業和消除貧困等“補短板”方面仍然存在很大的投資和消費需求，因此供給側結構性改革是新常態下最大有可為的改革措施。

努力壯大實體經濟

新常態下，要著力提高新疆實體經濟競爭力。

目前，新疆已經形成了比較完整的工業體系，但是傳統工業較多，戰略性新興產業雖有所增長，但難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。

發展最堅實的基礎在強大的實體經濟。“應高度重視、充分挖掘實體經濟在創造就業、拉動增長等方面的重要作用。”周瀟說。

振興實體經濟，必須搶占世界經濟和科技發展的先機，以新興產業支撐創新型經濟、引領經濟增長直至成為新的產業增長極，努力做大做強地方企業，推動清潔能源、生物工程等高新技術產業快速發展，推動結構優化升級。同時，要加快傳統產業更新換代和科技創新，用現代技術改造和提升傳統產業，加快產業結構的“深度調整”，通過信息化與工業化的融合提升智能制造水平。

特變電工股份有限公司黨委書記、董事長張新說，特變電工通過這些年的實踐，已經從一家單機制造企業，逐步發展成為服務提供商。通過這樣的轉型，在國內外經濟形勢嚴峻的大環境下，特變電工2015年銷售收入、產能產量逆勢實現20％以上的高增長。“著力點就是走好創新之路。”張新說。

實現實體經濟的轉型和發展，還必須降低實體經濟企業成本，通過轉變政府職能、簡政放權、降低企業稅費負擔等為實體經濟讓利，促進實體經濟不斷壯大，打牢新疆經濟的基礎。

當前，原材料價格持續下降，既是挑戰也是機遇。要適應新常態、改革供給側、延伸產業鏈、提升價值鏈，打造新疆產業競爭新優勢。要抓住絲綢之路經濟帶建設機遇，緊盯中西南亞和歐洲市場，發揮區域、人文、資源和產業優勢，重點在農副產品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產品、金屬加工、新能源新材料等方面拉長產業鏈，推動產業向價值鏈高端延伸。

剛剛過去的2015年，新疆紡織服裝產業、高新技術產業和新能源、裝備制造、農副產品加工等產業得到了快速發展。而新疆維吾爾自治區黨委經濟工作會議提出，要適應新常態、改革供給側、延伸產業鏈、提升價值鏈，打造新疆產業競爭新優勢。那么，新疆如何打造產業競爭新優勢?

延伸產業鏈，提升產品價值

延伸產業鏈是指將一條既已存在的產業鏈盡可能地向上下游拓深延展。受人才缺乏、技術落后等因素影響，新疆產業發展相對滯后。

第二次中央新疆工作座談會提出，新疆要不斷壯大特色優勢產業，促進產業結構優化升級。

新疆社會科學院經濟研究所研究員周瀟認為，延伸產業鏈就是提升價值鏈。當前，新疆消費市場、消費環境發生了重大改變，很長一段時間是“排浪式”、“模仿式”消費，這樣的消費環境帶來的是一哄而上的重復建設，失去控制的產能擴張，因此，在這種環境下，出現產能、庫存的積壓。

“隨著市場有效需求的升級換代，出現了精細化、高品質、特色化的消費需求，這就需要我們不斷延伸產業鏈，改變傳統的消費需求，打破傳統產業鏈，打造高端化、特色化產品，從而提升產品價值鏈。”周瀟說。

新疆社會科學院經濟研究所所長宋建華認為，新疆傳統產業應結合自身優勢，引進新技術，并加大對新技術開發推廣的力度。同時，還要尋找新的市場需求，延伸產業鏈，拓展新的市場發展空間，提升產品價值，提高產品市場競爭力。

緊抓絲綢之路經濟帶核心區建設機遇

絲綢之路經濟帶，向東連接著亞太經濟圈，向西連接著歐洲經濟圈，被認為是世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊。

周瀟認為，當前，新疆應牢牢把握和利用新常態下的各種積極因素，緊抓絲綢之路經濟帶核心區建設以及對口援疆重大戰略帶來的日益開放的環境和各種機遇，在努力縮小差距的同時，通過體制、機制、政策、科技等方面精準而富有實效的改革創新，實現新常態下的結構優化和動力轉化，實現后發趕超。

新疆維吾爾自治區黨校新疆經濟社會發展研究中心教授姬肅林也認為，絲綢之路經濟帶核心區建設是一項開發包容、互利共贏的事業，給新疆帶來了極其寶貴的歷史性機遇。

姬肅林建議，當前新疆應從實際出發，大力發展現代金融、服務、信息、物流、文化等新興產業，活躍人流、物流、資金流、信息流，著力提升新疆的開放型經濟水平，加快建設適應絲綢之路經濟帶核心區要求的現代產業體系。

推動產業向價值鏈高端延伸

推動產業向價值鏈高端延伸是新疆經濟社會轉型升級的重要手段。

周瀟介紹，目前，新疆已經形成了比較完整的工業體系，但是傳統工業較多，戰略性新興產業雖有所增長，但難以彌補傳統工業的萎靡，內部結構矛盾十分明顯。

她建議，新疆應該高度重視、充分挖掘制造業在創造就業、拉動經濟增長等方面的重要作用。振興制造業，搶占世界經濟和科技發展的先機，以新興產業支撐創新型經濟、引領經濟增長直至成為新的產業增長極，努力做大做強地方企業，推動清潔能源、生物工程、新能源汽車等高新技術產業快速發展。推動結構優化升級。同時，要加快傳統產業更新換代和科技進步，用現代技術改造和提升傳統產業，加快產業結構的“深度調整”，通過信息化與工業化的融合提升智能制造水平。

宋建華則認為，當前，新疆北疆的基礎設施相對較為完善，南疆地區基礎設施比較落后，對鋼鐵、水泥等產品需求量較大，因此這類產品可在南疆地區進行銷售。她建議，部分成本高、產能少、技術含量較低、市場競爭力較弱的中小企業，應轉型到服務、旅游、文化等發展潛力大的行業中去，實現傳統產業向高端服務業的轉型，從而創造更多的價值。