推進陸橋沿線區(qū)域合作有關(guān)問題的思考

文/古　璇 古龍高

?

推進陸橋沿線區(qū)域合作有關(guān)問題的思考

文/古璇 古龍高

新亞歐大陸橋被列為絲綢之路經(jīng)濟帶的主通道，新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊也位列“愿景與行動”確定的四大經(jīng)濟走廊之首。本研究中的陸橋即指“新亞歐大陸橋”，陸橋沿線東中西部攜手合作，以陸橋經(jīng)濟帶的率先崛起共推新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，是陸橋沿線地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的機遇，也是責(zé)任與挑戰(zhàn)。本研究對陸橋沿線區(qū)域合作的有關(guān)問題進行了初步探討，拋磚引玉。

2015年出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）中，根據(jù)“一帶一路”走向，確定“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊。”新亞歐大陸橋被列為絲綢之路經(jīng)濟帶的主通道，新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊也位列“愿景與行動”確定的四大經(jīng)濟走廊之首。本研究中的陸橋即指“新亞歐大陸橋”，陸橋沿線東中西部攜手合作，以陸橋經(jīng)濟帶的率先崛起共推新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，是陸橋沿線地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的機遇，也是責(zé)任與挑戰(zhàn)。本研究對陸橋沿線區(qū)域合作的有關(guān)問題進行了初步探討，拋磚引玉。

陸橋沿線區(qū)域合作的內(nèi)涵

陸橋沿線區(qū)域合作包括以下幾種形式：

1.沿線省際間的合作

新亞歐大陸橋又稱第二亞歐大陸橋，從中國東海岸的連云港到歐洲西海岸的荷蘭鹿特丹，全長10?870公里，東向日本、朝鮮、韓國等國家；西經(jīng)中亞、西亞、俄羅斯、東歐、中歐、西歐等40多個國家和地區(qū)。中國境內(nèi)4?131公里，直接通過區(qū)域包括江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)。沿線省際間的合作，主要指上述區(qū)域的合作，建設(shè)隴海蘭新物流大通道，通過隴海、蘭新線等運輸通道，串聯(lián)連云港、徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等節(jié)點城市，向西出阿拉山口、霍爾果斯，聯(lián)接中亞，經(jīng)莫斯科到達歐洲；以喀什為支點向西，通過中亞、西亞，經(jīng)伊斯坦布爾到達歐洲。依托國際鐵路運輸通道，提升節(jié)點城市綜合服務(wù)功能，向西北聯(lián)系中亞、西亞和歐洲，向南輻射我國云貴地區(qū)，帶動我國西部地區(qū)開發(fā)開放。

2.沿線省際內(nèi)的合作

沿東隴海線地區(qū)，包括江蘇連云港、徐州兩個城市，位于新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的東端起點，具有重要的戰(zhàn)略地位。促進沿東隴海線地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)，是江蘇主動融入國家“一帶一路”建設(shè)大局的關(guān)鍵舉措，是構(gòu)建江蘇區(qū)域發(fā)展新格局的重要任務(wù)，是推動蘇北全面小康建設(shè)的迫切需要。加強沿東隴海線地區(qū)建設(shè)，要發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點的先導(dǎo)和支撐作用，按照江蘇推進“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)的定位，做大做強，實現(xiàn)交匯點建設(shè)的率先突破。還要構(gòu)建以新亞歐大陸橋為主軸的物流通道，打造便捷高效的陸上運輸通道。加快推進隴海客運專線徐連段建設(shè)，進一步釋放徐連鐵路貨運潛能。加快推進徐連運河規(guī)劃建設(shè)，打造海河聯(lián)運新航道。更要構(gòu)建東隴海線地區(qū)港口、航運、陸運、園區(qū)合作聯(lián)盟，徐州要充分利用連云港的開放條件和政策優(yōu)勢，采取多種方式，加強與連云港的全方位合作；連云港要充分利用徐州商貿(mào)都會和綜合交通樞紐的優(yōu)勢，共建徐州陸路口岸，擴大港口腹地。增強徐連兩地產(chǎn)業(yè)互補性，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套、資源共享、聯(lián)動開發(fā)等形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

3.區(qū)域功能板塊間的合作

根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，陸橋沿線地區(qū)區(qū)域功能板塊分為以下層次：

東隴海地區(qū)功能板塊間的合作。該地區(qū)包括連云港、徐州、日照等城市，交通方面，重點構(gòu)建以鄭徐、徐連高鐵和青連、連鹽、連淮鐵路以及曲阜經(jīng)臨沂至日照城際等軌道交通，榮烏高速聯(lián)絡(luò)線、徐州至明光等高速公路為骨干，G30?等國道為基礎(chǔ)，連云港、徐州綜合交通樞紐為支點的快速城際交通網(wǎng)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)強化連云港港口、產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，增強對隴海蘭新沿線地區(qū)的輻射作用，集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。培育形成沿海發(fā)展帶，增強連云港和日照的港口功能，實施沿海臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，培育和壯大沿海城鎮(zhèn)。提升沿隴海帶的發(fā)展水平，增強徐州集聚人口和經(jīng)濟的能力，加快資源型城市轉(zhuǎn)型，打造重要的能源基地、先進制造業(yè)基地、物流基地和商品集散地。

中原地區(qū)功能板塊間的合作。該地區(qū)地處我國中心地帶，是全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)。交通方面，以徐蘭、京廣、濟南經(jīng)鄭州至重慶、太原經(jīng)鄭州至合肥等軌道交通，連霍等高速公路為骨干，G310等國道為基礎(chǔ)，鄭州綜合交通樞紐為支點的放射狀快速城際交通網(wǎng)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)完善城市群一體化發(fā)展機制，構(gòu)建以鄭州為中心，以鄭汴一體化區(qū)域為核心層、以“半小時經(jīng)濟圈”城市為緊密層，以“一小時交通圈”城市為輻射層的“一極兩圈三層”的空間開發(fā)格局。

關(guān)中—天水地區(qū)功能板塊間的合作。該地區(qū)是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，全國重要的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國重要的歷史文化基地。交通方面，應(yīng)構(gòu)建以徐蘭、包西、西成、大西、銀西、西武、西渝等軌道交通，滬陜、連霍等高速公路為骨干，?G310、G312等國道為基礎(chǔ)，西安綜合交通樞紐為支點的“一軸三射”快速城際交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)構(gòu)建以西安一咸陽為核心，以隴海鐵路、連霍高速沿線走廊為主軸，以關(guān)中環(huán)線、包茂、京昆、銀武高速公路關(guān)中段沿線走廊為副軸的空間開發(fā)格局。強化西安科技、教育、商貿(mào)、金融、文化和交通樞紐功能，推進西安、咸陽一體化進程和西咸新區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)合作和城市功能對接，建設(shè)全國重要的科技研發(fā)和文化教育中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心以及國際一流旅游目的地。

蘭州—西寧地區(qū)功能板塊間的合作。該地區(qū)地處青藏高原與黃土高原的交匯地帶，是全國重要的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，西北交通樞紐和商貿(mào)物流中心，區(qū)域性的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。交通方面，應(yīng)構(gòu)建以蘭新第二雙線等軌道交通，京藏（G6）、京新（G7）等高速公路為骨干，G109、G341等國道為基礎(chǔ)，蘭州、西寧綜合交通樞紐為支點的“L”型快速城際交通網(wǎng)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)構(gòu)建以蘭州、西寧為中心，以白銀、格爾木為支撐，以隴海蘭新鐵路、包蘭蘭青鐵路、青藏鐵路沿線走廊為主軸的空間開發(fā)格局。提升蘭州、西寧綜合功能和輻射帶動能力，推進蘭州與白銀、西寧與海東的一體化。

天山北坡地區(qū)功能板塊間的合作。該地區(qū)是我國面向中亞、西亞、南亞開放的陸路交通樞紐和重要門戶，是全國重要的能源基地，我國進口資源的國際大通道，西北地區(qū)重要的國際商貿(mào)中心、物流中心和對外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工，機電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。交通方面，應(yīng)構(gòu)建以蘭新高鐵和烏魯木齊至阿拉山口（霍爾果斯）等鐵路，京新（G7）、連霍（G30）等高速公路為骨干，G216、G312等國道為基礎(chǔ)，民航為補充，烏魯木齊綜合交通樞紐為支點的快速城際交通網(wǎng)。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)構(gòu)建以烏魯木齊—昌吉為中心，以石河子、奎屯—烏蘇—獨山子三角地帶和伊犁河谷為重點的空間開發(fā)格局。推進烏昌一體化建設(shè)，提升貿(mào)易樞紐功能和制造業(yè)功能，建設(shè)西北地區(qū)重要的國際商貿(mào)中心、制造業(yè)中心、出口商品加工基地。

4.依托陸橋沿線重要節(jié)點城市和樞紐促進南北合作

主要包括以下方面：

通過東西方向陸橋通道連云港樞紐聯(lián)系南北方向沿海流通大通道。該通道以深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等經(jīng)濟特區(qū)和國家級新區(qū)為引擎，沿線包括東北地區(qū)、京津冀、山東半島、長三角、海峽西岸、珠三角等地區(qū)，這是我國人口和生產(chǎn)力布局最密集、產(chǎn)業(yè)最集中的地區(qū)，通過促進商品和要素自由流動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北，輻射全國、面向亞太的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間，將會極大提升陸橋通道產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

通過東西方向陸橋通道鄭州樞紐聯(lián)系南北方向京港澳流通大通道。該通道依托京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等綜合交通運輸通道，串聯(lián)京津冀城市群、中原城市群、長江中游地區(qū)、珠三角地區(qū)，涵蓋北京、石家莊、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳等重要的流通節(jié)點城市。加強與該通道的聯(lián)系，將會形成貫穿南北、銜接?xùn)|西、輻射全國的重要經(jīng)濟樞紐。

通過東西方向陸橋通道西安樞紐聯(lián)系南北方向呼昆流通大通道。該通道以西部的呼和浩特、西安、成都、重慶、昆明為支點，以沿線的重慶兩江新區(qū)等國家級新區(qū)為牽引，有利于促進西部地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向東聯(lián)系京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，向南輻射南亞、東南亞，形成聯(lián)系東西、縱貫?zāi)媳钡奈锪鞔笸ǖ馈?/p>

陸橋沿線區(qū)域合作的原則

1.堅持開放合作原則

國家規(guī)劃確定“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。因此，開放合作更應(yīng)是陸橋沿線加快發(fā)展的重要因素。以開放貫穿建設(shè)和發(fā)展始終，堅持對內(nèi)對外雙向開放。增強開放意識，著力營造加快發(fā)展的開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外外資金、人才、技術(shù)等要素的流入，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用沿線特殊園區(qū)對外開放的功能，面向海外，加大招商引資的力度，加快陸橋沿線的建設(shè)和發(fā)展；探索各種有效途徑，積極放大開放效應(yīng)，努力使全線受益。充分發(fā)揮沿線連云港、徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊以及銀川、西寧的國家綜合交通樞紐的作用，面向國內(nèi)，大力吸引國內(nèi)各類資金的注入。圍繞新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊連云港、徐州、鄭州、洛陽、西安、蘭州、烏魯木齊重要節(jié)點城市的重點產(chǎn)業(yè)，加大招商力度，突出招商重點，主攻能促進產(chǎn)業(yè)集群形成的龍頭項目，主攻能帶動勞動力就業(yè)的勞動密集型項目，主攻能提升資源附加價值的資源加工型項目。

2.堅持互利共贏原則

兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。統(tǒng)籌各類資源，強化協(xié)作開發(fā)，統(tǒng)籌配置并共享優(yōu)勢資源；加強與優(yōu)勢互補，推進聯(lián)動開發(fā)；注重各省區(qū)、城市的聯(lián)系，尋求聯(lián)手開發(fā)，吸引生產(chǎn)要素，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

3.堅持市場導(dǎo)向原則

陸橋經(jīng)濟帶建設(shè)要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造公平公開的市場競爭環(huán)境。通過擴大開放，加快開發(fā)進程；優(yōu)化區(qū)域資源配置，提高開發(fā)的整體效率；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)、環(huán)境的同步建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)原則

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)化與城市化的互動并進，以城帶鄉(xiāng)，以工帶農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，工農(nóng)互促。統(tǒng)籌考慮園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)同步推進，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的同時優(yōu)化人居環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸橋沿線節(jié)點城市布局，優(yōu)化區(qū)域分布，著力構(gòu)建聯(lián)結(jié)東西、貫穿南北、暢通高效的流通大通道，完善節(jié)點城市的國內(nèi)流通功能，提升國際流通戰(zhàn)略地位，促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

5.堅持多層次產(chǎn)業(yè)開發(fā)原則

以擴大經(jīng)濟總量為目標(biāo)，大力吸引民資、外資等各類資金的投入，鼓勵各種規(guī)模的企業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)之間的配套；在加快發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的多層次開發(fā)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)和高端環(huán)節(jié)的合理配置。

陸橋沿線區(qū)域合作的重點

1.打造綜合立體交通走廊

互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)建陸橋沿線區(qū)域與全國、全球各城市圈之間交流、分工的廣域交通體系，是本區(qū)對外開放、加快發(fā)展的關(guān)鍵。

抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達水平。優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，合理配置綜合運輸通道資源，加快鐵路、公路、水運、航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)綜合交通建設(shè)，促進東、中、西部基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，共同推進大陸橋國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷高效的綜合運輸服務(wù)體系。

加強陸橋沿線能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。

共同推進陸橋沿線跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路。加快推進雙邊跨境光纜等建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項目，完善空中（衛(wèi)星）信息通道，擴大信息交流與合作。

2.構(gòu)建國際物流大通道

落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，依托沿線關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，完善陸橋運輸基礎(chǔ)設(shè)施，提升陸路通達、海陸聯(lián)運水平。

按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征，強化有機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優(yōu)先換乘，提升陸橋通道的一體化水平與運行效率。

完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。鐵路貨運站應(yīng)建設(shè)布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡(luò)，并同站建設(shè)鐵路與公路的換裝設(shè)施。港口重點加強鐵路集疏運設(shè)施建設(shè)，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運設(shè)施。集裝箱干線港應(yīng)配套建設(shè)疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應(yīng)建設(shè)與之相連的高等級公路，民用運輸機場應(yīng)同步建設(shè)高等級公路及貨運設(shè)施，強化大型機場內(nèi)部客貨分設(shè)的貨運通道建設(shè)，公路貨運站應(yīng)配套建設(shè)能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)，切實發(fā)揮公路貨運站功能。

優(yōu)化運輸組織，完善綜合運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，推進集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸、陸海聯(lián)運等先進運輸組織方式，促進各種運輸方式高效銜接，提高陸橋沿線主要節(jié)點城市之間干線運輸效率和組織化水平。依托貨運樞紐拓展現(xiàn)代物流服務(wù)功能，提高交通運輸對節(jié)點城市發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。整合城市交通資源，建立和完善城市綠色貨運服務(wù)體系，完善城市物流園區(qū)、分撥中心、配送中心和一般貨運裝卸站點等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，優(yōu)化車輛通行管控措施，提高城市配送服務(wù)效率和水平。

優(yōu)化物流設(shè)施資源配置，促進資源整合與功能銜接。結(jié)合特大型城市功能疏解需求，打破地區(qū)和行業(yè)界限，整合現(xiàn)有物流園區(qū)及其他物流資源，推進跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的物流設(shè)施系統(tǒng)整體規(guī)劃和建設(shè)。

3.構(gòu)筑服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略支撐帶

一要構(gòu)筑服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易金融帶。投資貿(mào)易合作是陸橋經(jīng)濟帶建設(shè)的重點內(nèi)容。著力研究解決沿線地區(qū)市場一體化問題，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

資金融通是陸橋經(jīng)濟帶建設(shè)的重要支撐。深化金融合作，建設(shè)陸橋經(jīng)濟帶投資開發(fā)銀行，推動陸橋經(jīng)濟帶債券市場的開放和發(fā)展。加強金融監(jiān)管合作，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善風(fēng)險應(yīng)對和危機處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對跨區(qū)域風(fēng)險和危機處置的交流合作機制。加強征信管理部門、征信機構(gòu)和評級機構(gòu)之間的區(qū)域交流與合作。引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與陸橋經(jīng)濟帶重點項目建設(shè)。

積極爭取金融資金，加大誠信體系建設(shè)，建立信用擔(dān)保制度。有效利用政府資金，集中沿橋省、市、縣各級政府的力量，爭取國家各類資金投入，提高資金使用效率，推進重大項目建設(shè)。

二要構(gòu)建陸橋沿線產(chǎn)業(yè)帶。加快投資便利化進程，消除投資壁壘。拓展相互投資領(lǐng)域，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作。推動新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，促進沿線省區(qū)、城市加強在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。擴大服務(wù)業(yè)相互開放，推動區(qū)域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。探索投資合作新模式，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

三要構(gòu)建陸橋沿線城市帶。東中西部地區(qū)陸橋沿線網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，不同地區(qū)和不同層級節(jié)點城市聯(lián)動發(fā)展，形成分工協(xié)作、功能銜接、優(yōu)勢互補的陸橋沿線節(jié)點城市發(fā)展格局，帶動整個絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

培育節(jié)點樞紐城市。培育一批具有國際競爭力、區(qū)域輻射能力和地區(qū)服務(wù)能力的流通節(jié)點城市，構(gòu)建起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補的陸橋沿線骨干流通網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商品市場體系。提高支撐陸橋沿線骨干流通網(wǎng)絡(luò)運行的交通運輸、倉儲物流、金融電信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和承載能力，增強節(jié)點城市的物流公共信息平臺服務(wù)能力、應(yīng)急保供能力、政策保障水平。

引導(dǎo)節(jié)點城市分工協(xié)作。加快將陸橋通道國家級節(jié)點城市建設(shè)成為有較強國際競爭力，融入國際流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮國際流通節(jié)點作用的商貿(mào)中心城市，形成對其他節(jié)點城市的引領(lǐng)作用；優(yōu)先發(fā)展陸橋通道東西門戶國家級節(jié)點城市，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升集散能力、輻射功能和中轉(zhuǎn)效率。支持區(qū)域級節(jié)點城市發(fā)展，著力培育一批具有較強區(qū)域輻射帶動能力的商業(yè)中心城市，引導(dǎo)區(qū)域資源優(yōu)化配置，發(fā)揮區(qū)域級節(jié)點城市承上啟下的骨干支撐作用。發(fā)展中心節(jié)點城市，提升其連接和拓展物流通道網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)保障作用。發(fā)揮節(jié)點城市的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)相互依托、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補，促進陸橋通道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能提升。

促進陸橋通道節(jié)點城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。節(jié)點城市陸橋沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)功能不斷增強，陸橋沿線組織化、專業(yè)化、信息化程度大幅提升，陸橋沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級取得積極進展，深化沿線城市間科技合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。沿線城市智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，運用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

陸橋沿線區(qū)域合作的保障體系

1.建立區(qū)域互動合作領(lǐng)導(dǎo)機制

加強領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)陸橋經(jīng)濟帶的重要保證。打破行政區(qū)劃界限和壁壘，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，形成市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

加強國家層面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決陸橋經(jīng)濟帶發(fā)展中的重大問題，建立推動陸橋經(jīng)濟帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。成立省級層面協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸橋經(jīng)濟帶的建設(shè)，協(xié)調(diào)、解決本區(qū)建設(shè)中的重大事項。建立健全地方政府之間協(xié)商合作機制，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項。充分調(diào)動社會力量，建立各類跨地區(qū)合作組織，全方位推進區(qū)域互動合作機制建設(shè)。

2.建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，完善綜合交通管理體制

依托陸橋通道，推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運輸通道。在鄭州、西安等重要節(jié)點城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強內(nèi)陸口岸與連云港、新疆口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作。

提升城際交通國際化水平。推進國際合作，對接“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用既有國際合作機制，拓展與發(fā)達國家、國際組織的交流與溝通，鼓勵交通運輸企業(yè)、社團的參與和合作，借鑒國外先進經(jīng)驗，優(yōu)化發(fā)展城際交通，支撐全方位對外開放新格局的形成。

深化改革，探索適應(yīng)一帶一路戰(zhàn)略發(fā)展需要的跨區(qū)域、跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機制，加強城市間溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)解決交通運輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融商貿(mào)的統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)以及資金籌措、運營模式等問題，建立健全綜合交通樞紐各種方式銜接、綜合開發(fā)的體制機制。

3.建立區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制

加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃，做好各層級、各區(qū)域相關(guān)規(guī)劃銜接。根據(jù)新的發(fā)展形勢和任務(wù)要求，加強前瞻性預(yù)判，建立動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃編制與調(diào)整須加強與國家相關(guān)交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，提高權(quán)威性和約束力。

統(tǒng)籌陸橋沿線基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推進節(jié)點城市之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)。推進沿線省區(qū)、城市資源共享、信息平臺共建、企業(yè)戰(zhàn)略合作，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進區(qū)域流通健康發(fā)展。根據(jù)流通節(jié)點城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、區(qū)位優(yōu)勢、功能定位以及與周邊城市的互補性，優(yōu)化區(qū)域分工，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)相鄰區(qū)域、相關(guān)城市實現(xiàn)合作共贏。推進一體化市場體系建設(shè)。進一步簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。推動社會信用體系建設(shè)，擴大信息資源開放共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化服務(wù)水平。

4.建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制

完善陸橋沿線環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。按照“誰受益誰補償”的原則，探索開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)試點橫向生態(tài)補償機制。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。推進水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。