水利部 環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長制的意見》實(shí)施方案

水利部 環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長制的意見》實(shí)施方案

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。李克強(qiáng)總理批示指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)，以下簡稱《意見》），確保《意見》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根，取得實(shí)效，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

《意見》是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，各地要深刻認(rèn)識(shí)全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，扎實(shí)做好全面推行河長制工作，做到工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

二、制定工作方案

各地要抓緊編制工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）確定河湖分級(jí)名錄。根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，各省（區(qū)、市）要抓緊提出需由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的主要河湖名錄，督促指導(dǎo)各市、縣盡快提出需由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長的河湖名錄。大江大河、中央直管河道流經(jīng)各省（區(qū)、市）的河段，也要分級(jí)分段設(shè)立河長。

（二）明確河長制辦公室。抓緊提出河長制辦公室設(shè)置方案，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺(tái)，建立工作機(jī)制。

（三）細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)。圍繞《意見》提出的水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，提高方案的針對性、可操作性。

（四）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，著力解決河湖管理保護(hù)突出問題。對江河湖泊，要強(qiáng)化水功能區(qū)管理，突出保護(hù)措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度，對水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖要加強(qiáng)水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農(nóng)村河道，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要?jiǎng)澏ê雍芾矸秶訌?qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動(dòng)。

（五）明確工作進(jìn)度。各省（區(qū)、市）要抓緊制定出臺(tái)工作方案，并指導(dǎo)、督促所轄市、縣出臺(tái)工作方案。其中，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省（市）范圍內(nèi)實(shí)施河長制的地區(qū)，要盡快按《意見》要求修（制）訂工作方案，2017年6月底前出臺(tái)省級(jí)工作方案，力爭2017年年底前制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。其他省（區(qū)、市）要在2017年年底前出臺(tái)省級(jí)工作方案，力爭2018年6月底前制定出臺(tái)相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。

三、落實(shí)工作要求

要建立健全河長制工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保《意見》順利實(shí)施。

（一）完善工作機(jī)制。各地要建立河長會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤河長制實(shí)施進(jìn)展。建立工作督察制度，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，對成績突出的河長及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對建立河長制進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）明確工作人員。明確河長制辦公室相關(guān)工作人員，落實(shí)河湖管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，滿足日常工作需要。以市場化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要對照《意見》以及工作方案，檢查督促工作進(jìn)展情況、任務(wù)落實(shí)情況，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。水利部、環(huán)境保護(hù)部將定期對各地河長制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。各地要加強(qiáng)對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。水利部、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底組織對建立河長制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評估，2018年底組織對全面推行河長制情況進(jìn)行總結(jié)評估。

（五）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。鼓勵(lì)基層大膽探索，勇于創(chuàng)新。積極開展推行河長制情況的跟蹤調(diào)研，不斷提煉和推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措、好政策，逐步完善河長制的體制機(jī)制。水利部、環(huán)境保護(hù)部將組織開展多種形式的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

（六）加強(qiáng)信息公開和信息報(bào)送。各地要通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。各地要建立全面推行河長制的信息報(bào)送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。自2017年1月起，各省（區(qū)、市）河長制辦公室（或黨委、政府確定的牽頭部門）每兩月將貫徹落實(shí)進(jìn)展情況報(bào)送水利部及環(huán)境保護(hù)部，第一次報(bào)送時(shí)間為1月10日前；每年1月10日前將年度總結(jié)報(bào)送水利部及環(huán)境保護(hù)部。

浙江省仙居縣河長制公示牌 楊 樺 攝

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。建立水利部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委參加的全面推行河長制工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究解決重大問題。水利部、環(huán)境保護(hù)部將與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地全面推行河長制工作。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。地方水利、環(huán)保部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。要充分發(fā)揮水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各司其職，加強(qiáng)對河長制實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉河湖違法行為打擊力度。

（三）統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)。各地河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃約束。對跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，統(tǒng)籌上下游、左右岸，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。流域管理機(jī)構(gòu)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等作用。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)要求，精心策劃組織，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運(yùn)用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，深入釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。