認真落實最嚴格水資源管理制度全面推進水資源管理現代化建設

江蘇省水利廳

認真落實最嚴格水資源管理制度全面推進水資源管理現代化建設

江蘇省水利廳

江蘇省；水資源管理；現代化

江蘇省國土面積10.26萬km2，人口7 960萬人，經濟繁榮，教育發達，文化昌盛，是一個人多地少的省份。江蘇轄江臨海，扼淮控湖，境內地勢平坦、河湖眾多、水網密布，水域面積占全省面積的16.9%；江蘇又處于南北氣候過渡地帶，降雨時空分布不均。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利工作特別是水資源管理工作在全省經濟社會發展中具有突出的地位和作用。近年，在黨中央、國務院的正確領導下，江蘇省認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設大局，以推進水利現代化建設為總攬，以水生態文明建設和節水型社會建設為重要抓手，認真落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污管理，全面推進水資源管理現代化建設。2015年全省用水總量460.6億m3，萬元工業增加值用水量比2010年下降45%，農田灌溉水有效利用系數達到0.598，重要江河湖泊水功能區水質達標率為65.2%，全面、超額完成國家下達的目標任務，連續三年獲得國家考核優秀等次，國務院專門予以通報表揚。

江蘇省水資源管理信息系統

一、主要做法

1.加強組織領導，全面落實水資源管理責任考核體系

一是建立水資源管理組織體系和責任考核體系。從2007年起就建立了以政府為主導的水資源管理和節水型社會建設目標考核工作機制，每年組織對各市進行考核。2014年出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見、考核辦法和工作方案，成立了聯席會議，省對市、市對縣、蘇南部分縣對鄉鎮的考核組織體系全面建立。每年考核結果向社會公告，并通報地方政府，同時抄送省委組織部、省監察廳。跟蹤督促落實考核中發現的問題，確保整改到位。二是建立水資源管理考核指標體系。將國家下達的用水總量控制、用水效率控制和水功能區達標率等指標，逐級分解落實到縣級行政區域，部分縣（市、區）還分解落實到鄉鎮（園區）。全面核定全省重點水功能區納污能力和限制排污總量，并分解下達至各市、縣行政區域和各水功能區。同時，將地下水封井數量、節水型載體完成數量、規劃水資源論證完成數量、計劃用水率等20項指標分解下達到各省轄市和省管縣，作為考核的硬性指標。三是建立水資源管理監控體系。在全國率先開展水資源信息化建設，江蘇省水資源管理信息系統于2014年投入運行。江蘇省國家水資源監控能力建設項目順利通過水利部組織的技術評估，實現對全省86%的非農業取水量、361個水功能區、14個飲用水水源地的遠程監控。對全省1 338個水功能區水質監測實現全覆蓋，飲用水水源地實行旬測旬報，開展了水域面積率、水生態等監測，動態掌握變化狀況。

2.突出民生重點，加大水生態環境保護力度

一是統籌部署水生態文明建設。省委、省政府將水生態文明納入全省生態文明建設內容，將相關工作納入對地方黨委政府的考核內容。經省政府同意下發指導意見，成立水生態文明建設領導小組，制定試點驗收管理辦法和建設標準。二是抓好水生態文明城市試點。全省13個省轄市中有9個市列入全國水生態文明建設試點范圍，方案已全部經省政府批復后組織實施，積極開展水系連通工程建設。同步推進18個省級試點。開展水美鄉村、美麗庫區幸福家園、水利風景區等載體建設。三是開展生態補償機制建設。完善生態補償財政轉移支付制度，2015年下達省級生態補償轉移支付資金15億元。出臺《建設項目占用水域管理辦法》等法規落實生態補償制度，建立全省湖泊管理與保護聯席會議，全面推行“河長制”。四是加強飲用水水源地保護。全面完成國家重要水源地、基本完成縣級和啟動鄉級飲用水水源地達標建設任務。核準公布了 4批次共 200個省級飲用水水源地名錄。完善水源地監測預警和應急備用機制，目前全省地級以上城市都已實現“多源”供水或具備城市應急備用水源地。五是嚴格水功能區監督管理。開展現有和新增水域水功能區劃，全覆蓋監測1 341個功能區、1 831個水質斷面。大力推進城鄉污水處理，全省設市城市、縣城的污水處理率分別超過93%、82%。強化入河排污口管理，實施尾水深度處理，監測覆蓋率達68.9%。六是強化地下水管理和保護。省政府批復《江蘇省地下水超采區劃分方案》和《江蘇省地下水壓采方案》，在全國率先建立地下水用水總量和水位“雙控”制度，開展海門和高鐵沿線禁采以及南水北調沿線和沿海地區地下水限采，累計完成封井2 170眼，壓縮地下水開采量6 500多萬m3。

水源井保護

3.堅持節水優先，持續推進節水型社會建設

一是出臺 《江蘇省節約用水條例》。自2016年5月1日起施行，設立了節約用水規劃制度、用水定額管理制度、計劃用水制度、超計劃用水累進加價制度、用水審計制度、水平衡測試制度、節約用水統計制度、計量用水制度、節水“三同時”制度、用水總量和強度控制制度等十項節水管理制度。二是推進節水型社會示范區和節水型載體建設。在全國率先啟動節水型社會示范區建設，累計建成國家級示范區7個、省級示范區30個。水利、發改、經信、教育、機關事務等多部門聯合開展節水型灌區、社區、企業、單位、學校等載體建設，累計創建省級節水型載體2 263個。三是強化用水定額和計劃用水管理。4次修訂《江蘇省工業、生活和服務業用水定額》，下發《江蘇省農業灌溉用水定額》，全面推進計劃用水管理，實行月抄表、季結算、年考核、超計劃加價收費。非農業取水戶100%安裝計量設施，重點戶遠程實時監控，在線監測率超過80%。四是大力推進工業、農業和生活節水技術改造。全面推進電力等“八大行業”節水技改，累計完成1 500多個項目，新增年節水能力12億m3。扎實推進高標準農田水利建設。實施自來水供水管網改造，管網平均漏損率降至11.9%。鼓勵非常規水源開發利用，全省城市污水處理廠尾水再生利用率達12%。五是以經濟杠桿推動節約用水。調整水資源費征收標準，建立差別化征收體系和超計劃累進加價制度，通過價格杠桿限制高耗水和產能過剩行業用水，支持低耗水行業和企業發展。全省13個省轄市全部實行居民生活用水階梯水價，對納入取水許可管理范圍的非居民用水全面實施超計劃超定額累進加價制度。

4.夯實工作基礎，著力強化水資源管理能力建設

一是完善水資源規劃和標準體系。省政府先后批準水資源綜合規劃、水源地安全保障規劃、再生水利用規劃、節水型社會建設規劃綱要等規劃。最近完成了水中長期供求規劃、水資源保護規劃、新增水域水功能、地下水壓采方案等專項規劃編制。出臺地下水利用規程、節水型示范區等標準規范。二是推進水資源管理改革創新。積極推進城鄉水資源統一管理，全省有 4個省轄市、45個縣（市）成立水務局或實現水務一體化管理。積極推進水資源管理簡政放權，制定出臺相應的工作指引。加強規劃水資源論證，將水資源利用納入國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和大型建設項目布局規劃中。三是加大水資源管理投入。2015年全省共征收水資源費11.05億元，2015、2016年省級安排的水資源費分別為1.14億、1.5億元，專項用于水資源管理工作。此外，2015年還在其他渠道安排了水源水生態改善工程建設17.57億元、農村河道疏浚和村莊河塘整治5.3億元、太湖水環境治理20億元、生態補償水源地保護15億元。四是全面開展水情宣傳教育。利用世界水日、中國水周、城市節約用水宣傳周等組織開展宣傳活動；水利、發改、民政、農委、工商部門聯合出臺推進農民用水合作組織的指導意見；編印了江蘇省水情教育讀本、家庭節水知識手冊等，累計建成2個國家級和28個省級節水教育基地，創建省級節水型學校329所。

武南污水廠

二、取得的經驗

一是黨委政府高度重視。省委常委會、省政府常務會議專題研究水安全保障、水資源管理事項，水資源管理和節水型社會建設相關指標每年均列入省委、省政府年度重點工作和生態文明、八項工程等綜合考核內容。二是建立部門協作機制。在節水型社會建設、水生態文明建設、太湖治理、水環境保護等方面，江蘇省建立了政府主導、水利與相關部門協作配合的工作機制，各級政府成立了聯席會議或者領導小組，為加強水資源管理提供了組織保障。三是強化法規制度規劃約束。江蘇省先后出臺了水資源管理條例、節約用水條例、湖泊保護條例等地方性法規，制定了節水型社會示范區、節水型載體、水生態文明城市等各項配套管理制度和標準，編制了水資源綜合規劃和相關專項規劃，基本形成了最嚴格水資源管理的政策法規、制度和規劃體系。四是突出解決重點熱點難點問題。圍繞老百姓關注的水資源、水環境、水安全問題，把讓群眾喝上放心水、看見干凈水放在突出位置，全面開展飲用水水源地達標、節水型社會示范區創建、水資源管理現代化、水生態文明建設、黑臭河道治理等工作。

三、下一步工作計劃

一是以建立水資源承載能力剛性約束為核心，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加快推進規劃水資源論證制度建設，從嚴從緊核定許可水量和用水計劃。完善水資源管理責任體系和考核工作程序，積極研究探索將水資源管理考核納入領導干部資源環境離任審計內容。二是落實節水優先方針，深入推進節水型社會建設。實施全民節水行動計劃，編制完成節水型社會建設“十三五”規劃綱要，落實《江蘇省節約用水條例》的各項規定，繼續深化節水型社會示范區和節水型載體建設，推進水效領跑者行動，研究推行合同節水管理。三是堅持綠色共享理念，全面推進水生態文明建設。完成9個國家級和18個省級水生態文明城市試點建設任務，推進江河湖庫水系連通工程建設，加強水源地保護和水功能區管理，全面落實地下水壓采方案，逐步實現地下水采補平衡。四是堅持改革創新思維，穩步推進水資源管理改革和基礎工作。進一步創新管理方式，加強流域、區域協調配合；加強對市、縣的監督檢查和培訓指導，提升水資源管理隊伍素質和水平，強化事中事后監管；開展水資源管理“十三五”相關規劃編制，完成取水許可確權登記，積極開展水權交易流轉研究探索。

責任編輯 韋鳳年

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2016－11－29