廣西桂林市抓好生態水系建設推進最嚴格水資源管理

文飛

（廣西壯族自治區桂林市水利局，541001，桂林）

廣西桂林市抓好生態水系建設推進最嚴格水資源管理

文飛

（廣西壯族自治區桂林市水利局，541001，桂林）

桂林市；生態水系；水資源管理

桂林市地處廣西東北部，湘桂走廊南端，處于南嶺山地西段向貴州高原過渡地帶，屬中亞熱帶季風氣候區，境內山脈縱橫，河流密布，分布有桂江（漓江）、尋江、洛清江、湘江、資江五大河流，分屬珠江和長江兩大流域,水資源總量豐富。作為國際旅游名城，圍繞將桂林建設成為“山水秀美、人水相親、人水相融、人水和諧”的宜居現代化生態城市的目標，桂林市水利局認真貫徹最嚴格水資源管理制度，嚴格落實“三條紅線”，以“漓江保護”為主線，科學規劃，合理布局，在推進生態水系建設方面做了大量探索工作。這些年，通過開展水系保護與修復，桂林市的生態水系建設初具規模，打造了一批具有影響力的水系工程，如“兩江四湖”“臨桂新區湖塘水系”“漓江生態護岸工程”“會仙濕地修復工程”，以及“桂林市防洪及漓江補水樞紐”等水源工程。通過這些水系工程建設，突出展現了“城在景中，景在城中，城景交融”的山水城市特色，以水資源的可持續利用保障全市經濟社會健康快速發展。

已建成的“兩江四湖”水系連通工程

一、找準問題，理清思路，整體提升水環境質量

桂林市水資源豐富，但降雨時空分布不均，每年3月至8月降雨超過全年80%，洪水季節來水迅猛，水土流失量大；枯水季節水源不足，河床干涸，水環境容量降低，局部水域尤其是城區支流污染嚴重，經濟社會用水與生態用水矛盾突出。在人類活動加劇、全球氣候變暖、工業化進程加快等因素影響下，桂林市水生態系統面臨生態退化、湖泊萎縮、濕地干涸、水質惡化、洪澇災害加劇等諸多問題，如何讓桂林如畫風景、如詩夢境繼續煥發活力，成為擺在桂林市發展道路上繞不開的話題。桂林市的發展一直得到了黨和國家領導人的深切關注，早在 20世紀70年代，鄧小平同志視察桂林時就漓江的保護問題作出了明確指示：“桂林是世界著名的風景文化名城，如果不把環境保護好，不把漓江治理好，即使工農業生產發展得再快，市政建設搞得再好，那也是功不抵過啊！”習近平總書記就漓江的保護多次作出重要批示。桂林市嚴格貫徹落實國家領導人的指示要求，變“被動”為主動，自20世紀70年代提出“保護漓江”開始，80年代初大規模 “關、停、并、轉”漓江兩岸的污染企業，90年代末開始籌劃實施“環城水系”一期工程，編制的《桂林市城市總體規劃（2001—2010）》確定了“改善水環境，做好水文章，完善主城環城水系”的規劃思路。2007年實施了“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略部署。近幾年桂林市根據特有的水系脈絡、地質構造、生態單元等自然形態以及發展規劃空間布局，結合最嚴格水資源管理制度的要求，提出了構建“五大體系”的理念，即健康的水生態體系、潔凈的水環境體系、完備的水安全體系、嚴格的水管理體系、先進的水文化體系，確立了“一軸兩環”的大循環水系和 “多點”的子循環水系，貫通漓江流域和洛清江流域，以“兩江”服務“兩城”，打造桂林連通生態水系，為桂林市可持續、生態、跨越式發展服務。

二、嚴格標準，多措并舉，全面落實最嚴格水資源管理制度

1.整體推進水系修復工程建設，確保水資源合理配置

在開展水系修復與保護的過程中，始終堅持把保護漓江作為核心。漓江是桂林山水之魂，保護漓江是實現桂林水環境質量的根本。通過重點加強漓江核心區的整治，穩定河勢；加強水土保持生態建設，提高漓江上游的涵養功能；通過漓江的補水工程，增強調節漓江流量能力；對漓江主要支流進行全面整治，重點對桃花江、南溪河、小東江、寧遠河等開展疏浚及生態治理，提高連通性，目前桃花江已成為主要旅游景區。同時通過修復古靈渠、桂柳運河，恢復湘江、漓江、洛清江水系連通，形成桂林大環城生態循環水系，通過實施兩江四湖、臨桂新區湖塘水系建設，形成漓江、桃花江及桂林城區生態循環水系。開展濕地建設，發展濕地的滯蓄洪水、水質凈化、生態修復、景區旅游、調節氣候及生態多樣性等功能。源頭3座水庫建成后與已建成的青獅潭水庫聯合運行，汛期可讓城區防洪能力從不足20年一遇提高到100年一遇標準；枯水期向漓江補水可以將漓江的流量補足60m3/s。

2.全面開展清淤截污工程，限制水功能區納污

清淤截污工程是生態水系建設的重要環節，是水環境修復的重要保證，桂林市嚴格按照水功能區納污控制目標，開展全流域的水環境整治，通過完善中心城區和城鎮污水處理系統，提高污水處理能力，通過加強農村生活污染治理，大力發展生態農業，減少農業面源污染；通過加強工業企業排污管理，減少污染物入河量，同時強力推進原有河道的清淤工程。以“兩江四湖”為例，4個湖清淤60余萬m3，沿湖埋設截污管線18 km；桃花江干流整治工程清淤約 15萬m3，清理河道約9.2 km，完成各種雨污管線約22 km；2015年桂林漓江（城市段）排污綜合治理項目投資近5億元敷設排水管道45km，清淤河道17 km，對漓江（城市段）、靈劍溪、小東江、桃花江（烏金河、甲山溪）、瓦窯河、清風溝、南溪河7條河流排水口進行截污整治，城市污水集中處理率超過95%。同時加大了一些主要部位的集中整治，取締網箱養魚，打擊超排偷排等現象，并強化對入河排污口的審批和管理。

3.開展生態護岸工程建設，提高水體的自凈與防護能力

生態護岸工程是桂林市開展水系建設的亮點，對于涵養水源、凈化水體、防止水土流失起到至關重要的作用。對不同的地形分別摸清底數，對癥下藥，采取不同的措施，同時照顧到不同的景觀需求，確保與原有的景觀一致，按照“河暢、水清、岸綠、坡穩、景美、便民”的要求，近兩年來，對漓江采取網籠技術實施護岸近 40 km，“兩江四湖”“臨桂新區湖塘水系”等利用疊石護岸50多km。對于河勢不穩、地質構造穩定性差的河堤，采取多級護坡等多種形式相結合的方式進行處理。以上這些措施，改善了河流水系環境，美化了自然景觀，提高了當地城鎮或鄉村居民生活質量，促進了當地經濟社會可持續發展。

4.注重節水改造工程建設，在用水效率上挖潛力

桂林生態水系建設與節水工作不可分割。 “十二五”期間桂林市共爭取1.26億元資金實施了青獅潭及峻山兩個大型灌區節水改造與續建配套項目，改造骨干渠道60.27 km，新增恢復灌溉面積3.7萬畝 （1畝＝1/15 hm2，下同），改善灌溉面積6.43萬畝，有效減少了渠道輸水損失，提高了水資源綜合利用效率。另外，還爭取重點縣、專項縣等項目資金12.83億元用于農田水利建設，其中中央財政資金5.02億元，自治區財政資金4.64億元，完成襯砌渠道3 382 km，維修加固山塘、堰壩等小型水源工程1 280座，新增恢復灌溉面積30.98萬畝，改善灌溉面積75.74萬畝。灌區節水改造后，大水漫灌浪費水資源現象逐漸得到遏制，農業用水大幅度下降，2015年農田灌溉水有效利用系數達到0.471，超過市政府下達的用水效率控制目標0.455。由于長期以來注重節水工作，2007年桂林市被命名為“全國節水型城市”，是廣西最早獲此殊榮的城市，并在2011年、2015年兩次順利通過國家節水型城市的復查驗收。

三、總結經驗，創新思路，不斷提高水環境治理水平

一是要貫徹最嚴格水資源管理制度，轉變治水模式。轉變觀念克服過去傳統治水模式，深刻領會習近平總書記關于 “節水優先、空間均衡、系統治理，兩手發力”的新時期水利工作方針。通過優化配置，實施系統保護與修復，塑造現代人水和諧關系，完善水生態保護格局。二是要瞄準城市定位，高標準、高起點開展水環境建設。桂林市作為國際旅游名城，擁有美麗的山水和厚重的歷史文化資源，其水環境建設必須高標準、高起點，必須與城市定位相匹配，必須依據山水城市的優勢和特色開展水環境治理。三是要順應自然，尊重科學。開展水環境建設，根本途徑在于按自然規律辦事，不能盲目蠻干，否則將適得其反，甚至破壞原有的水生態環境，導致不可估量的后果，造成不可逆轉的人為災難。四是要多管齊下形成合力。開展水環境治理，牽涉的部門和資源比較多，要統一組織，形成合力，不能各行其是，各唱各調，這樣才能收到良好的效果。五是要建管結合。在治理的同時加大管理力度，兩者不可偏廢。特別要注重平時的日常管理，把水資源日常管理貫穿于始終，落實各項制度。

通過不斷努力，桂林市水系建設、水環境治理收到了良好的效果，極大地推動了經濟社會發展，生態效益、社會效益、經濟效益逐步顯現，特別是國內外來桂林的旅游人數成倍增加，市民的生活質量得到提高。但水環境建設是一項長期而復雜的系統工程，需要幾代人的艱苦努力，才能從源頭上扭轉水環境惡化趨勢，確保經濟社會可持續發展。

責任編輯 韋鳳年

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：1000-1123（2016）23-0071-02

2016－10－14

文飛，局長。