加快推進新疆巴州農業產業結構優化升級的思考和建議

矯 健，唐 沖，蔣 梅，陳偉忠，康永興，高 云，穆 鈺※

(1.農業部規劃設計研究院，北京 100125； 2.巴州農產品質量安全檢驗檢測中心，新疆巴音郭楞蒙古 841000)

·區域農業·

加快推進新疆巴州農業產業結構優化升級的思考和建議

矯 健1，唐 沖1，蔣 梅2，陳偉忠1，康永興1，高 云1，穆 鈺1※

(1.農業部規劃設計研究院，北京 100125； 2.巴州農產品質量安全檢驗檢測中心，新疆巴音郭楞蒙古 841000)

新疆巴音郭楞蒙古自治州歷史悠久，素有“華夏第一州”美譽，地處新疆東南部，“絲綢之路經濟帶”核心區，區位優勢明顯，發展現代農業的經濟、社會和自然等基礎條件相對優越，是新疆重要的棉花、糧食等農產品生產基地。近年來巴州經濟社會保持了良好的發展勢頭，特別是農業領域，全州棉花、糧食、特色農產品、設施農業等產業發展迅速，農業產業結構呈現出多樣化發展的態勢，農業農村發展持續向好，農民收入水平穩步提高。但受自然生態脆弱、國內外市場波動、成本不斷提高、自身結構不合理等因素影響，現代農業發展仍存在諸多不確定因素，嚴重制約了農業產業優化升級。文章梳理總結巴州發展現代農業的一系列優勢，系統分析當前農業產業結構及主要特征，糧食、棉花、油塘、特色經濟作物等主要產業的發展趨勢和現狀，指出制約現代農業發展和結構調整的因素，從管理、生態保護、促進產業發展、加工產業升級、創新產業化經營模式等角度提出加快農業產業結構優化升級的總體思路和合理化建議，從而加快推進巴州現代農業發展。

巴音郭楞蒙古自治州 產業結構調整 優化 現代農業

1 概況及基礎條件

1.1 概況

巴音郭楞蒙古自治州(以下簡稱巴州)地處新疆維吾爾自治區東南部，南北疆結合部，蒙語意為“富饒的流域”。全州面積48.27萬km2，下轄八縣一市，是中國面積最大的地級行政區，素有“華夏第一州”的美譽。2014年末全州總人口139.9萬，為多民族聚居區。作為“絲綢之路經濟帶”核心區重要發展戰略支點[1]，巴州地理區位優越，形成了完備的公路、鐵路、航空和管道立體交通運輸網絡體系。

1.2 經濟

近年來巴州經濟保持了良好的發展態勢頭。2014年全州完成生產總值1 129.6億元，增長8.1%。全州城鎮居民人均可支配收入2.286 70萬元，同比增長12.0%； 農牧民人均純收入1.461 50萬元，同比增長9.5%。同時庫爾勒1 000萬錠紡織服裝城等一批建設項目陸續規劃實施，也為帶動產業發展、拉動就業、改善民生發揮了積極作用。同時也應看到巴州經濟結構中石油、礦產等行業占比較高，經濟持續健康發展仍存在諸多不確定因素。

1.3 自然

巴州氣候和資源類型多樣，域內呈現出高山、盆地、戈壁、沙漠和綠洲等多種地貌特征，水土光熱資源豐富，為發展現代農業提供了得天獨厚的自然條件。全州屬溫帶大陸性氣候，干旱少雨，蒸發量大,2014全年平均降水量僅73.5mm。土地資源相對豐富，耕地資源總量達1 299.3萬hm2，已利用1 042.8萬hm2。境內主要有天山和東昆侖-阿爾金山兩大水系，主要河流53條，年地表水徑流總量約106億m3，地下水總補給量60億m3，可開采量29億m3,2014年全年總用水量45.3億m3(不含兵團)。由于總量有限、空間和時間上分布不均，水資源稀缺一直是制約農業可持續發展的關鍵性因素。

1.4 農業

近年來，巴州緊抓“絲綢之路經濟帶”發展機遇，不斷鞏固和強化農業基礎地位，農業和農村經濟發展持續向好。2014年全州第一產業實現增加值192億元，同比增長6.0%。農作物總播面積45.8萬hm2，同比增長39.5%。逐步形成了以庫爾勒、尉犁和輪臺為中心的優質棉花、香梨、白杏和設施農業產業帶，以焉耆、博湖、和碩為中心的優質葡萄、糧食、特色經濟作物產業帶，以且末、若羌為中心的優質紅棗產業帶。同時資源、區位和地緣優勢不斷轉化為市場、產業和經濟優勢，有力推進了農業產業化升級，促進了農民持續快速增收。

2 產業結構特征

近年來，在國家支農惠農政策扶持下，巴州堅持以棉花為主導，穩步提升糧食保障能力，打造特色優勢農產品和設施農業的發展思路，全州農業生產水平逐步提升。

2.1 糧食

圖1 2014年巴州糧食種植面積構成情況

圖2 2005～2014年期間巴州棉花生產情況

目前巴州已形成了以小麥、玉米為主，水稻、大豆、雜糧等為輔的糧食種植結構(圖1)，特別是“十二五”期間，糧食安全保障能力進一步得以加強。2014年全州糧食播種面積達7.4萬hm2，較2010年增長24.0%； 總產53.8萬t，較2010年增長38.1%。其中近年小麥占糧食播種面積基本穩定在60%左右。2014年達4.3萬hm2，同比增長5.2%； 總產量26.7萬t，同比增長5.2%； 單產達6 146kg/hm2，同比增加1.5%。從區域分布上看，焉耆、輪臺、且末、和靜4個縣種植相對集中，占全州面積的73.4%。從品種上看，春小麥種植比例較高，達到2.7萬hm2，占總種植面積的63.9%。玉米方面，受國家政策利好、科技帶動等影響，近年來巴州玉米產業呈現出“面積增、單產增、總產增”的“三增”態勢。2014年種植面積達2.8萬hm2，同比增19.1%，占糧食播種面積的38.6%； 總產26.2萬t，同比增26.2%； 單產9 199kg/hm2，同比增6.9%。

2.2 棉花

棉花目前是巴州播種面積最大的農作物，產業的健康發展直接關系到廣大農戶收入水平。近年來在國家支持政策和國際市場持續波動背景下，全州棉花生產總體保持了穩步發展的態勢(圖2)，種植區域逐步向庫爾勒、輪臺、尉犁等優勢區域集中。2014年國家首次在新疆實施棉花目標價格政策，成為全州棉花產業發展的重要轉折點。當年播種面積達31.4萬hm2，同比增36.4%； 總產48.2萬t，同比增21.2%； 但受極端自然災害影響，單產較常年有所下降。下一步在國內外市場持續波動和棉花目標價格改革不斷推進的背景下，巴州棉花產業發展仍存在較大不確定性，也將成為農業產業化調整升級的重點和難點。

2.3 油料及糖料

巴州油料及糖料播種面積占農作物播種面積比重相對較低，主要為油葵、油菜籽、甜菜幾個品種。其中,2014年油料作物種植面積為3 240.0hm2，同比增6.6%。油葵、油菜籽、花生分別為2 480.0hm2、726.7hm2、33.3hm2； 總產0.64萬t，同比增長4.9%； 單產達1 995kg/hm2，與上年基本持平。糖料方面，受成本上升，收益下降影響,2014年甜菜種植面積有所下降，為3 940.0hm2，同比下降14.0%； 總產36.5萬t，同比下降14.0%； 單產9.255 0萬kg/hm2，同比增0.03%。

2.4 色經濟作物

近年來按照“農業特色化，特色農業產業化，特色產業規模化”的方針，巴州工業番茄、加工辣椒、小白杏、香梨、紅棗、設施蔬菜等特色經濟作物發展較快，取得了良好經濟效益和社會效益[2]。其中2014年全州各類蔬菜(含菜用瓜)種植面積達4.4萬hm2，產量301.0萬t，蔬菜供給保障能力不斷增強。香梨種植面積、產量不斷提高，倉儲、物流等配套設施進一步完善，成為農業出口創匯的重要來源。紅棗產業健康發展，形成以且末、若羌為基地，依托重點龍頭企業，通過標準化種植、集中收購、專業深加工的全產業鏈經營模式。工業番茄、加工辣椒產業鏈不斷延伸，初步形成了以焉耆盆地為核心的1.33萬hm2加工番茄生產基地和2萬hm2加工辣椒產業化生產基地。在國家農產品產地初加工等項目帶動下，小白杏產業鏈趨于完整，形成了以輪臺為主的約2萬hm2生產基地，年加工能力達13萬t以上。釀酒葡萄產業發展迅速，焉耆盆地地區葡萄種植規模逐步擴大，成為當地農民增收的重要來源。

3 產業結構轉型升級的制約因素

3.1 生態環境脆弱，農業可持續發展基礎薄弱

巴州農業大多屬于綠洲農業，環境承載力十分有限，水資源嚴重短缺且分布不均，冰雹、大風、低溫冷害等自然災害多發頻發，嚴重制約了農業可持續發展[3]。尉犁、輪臺等地區，受自然條件制約，適宜種植的作物有限，且棉花種植習慣短期內難以改變，農業產業結構調整的空間小難度大。近年來非法開荒等現象屢有發生，土壤板結、殘膜白色污染、水污染等問題日益嚴重，成為困擾農業轉型升級的不確定因素。盡管有關部門持續加大農業基礎設施投入力度，但由于生產經營方式相對傳統，基礎設施條件依舊薄弱，農業抵御自然災害能力不強，生產風險相對較高。

3.2 產業化水平不高，龍頭企業帶動能力不強

近年來伴隨特色農業蓬勃發展，一批農業產業化龍頭企業入駐巴州并不斷壯大。截止2014年，全州農產品加工企業共計428家，其中規模以上企業173家，總產值129.4億元。但有實力、知名度高的企業少，精品名牌不多，市場競爭力有限，產業化經營效益不夠明顯。產業鏈較短，初級加工多，精深加工和知名產品少，產品附加值相對較低。如番茄、色素辣椒、特色林果業，大部分以初加工原料形式銷往內地或出口。企業與農戶間結合尚不緊密，缺乏有效的風險防范和利益共享機制，嚴重直接制約了農業產業化發展。

3.3 國際市場頻繁波動，農民增收難度加大

棉花、加工番茄、辣椒、香梨等特色經濟作物在巴州農業產業化結構中比重較大，對確保農民持續穩定增收具有重要的作用。近年來國家及各級有關部門通過加大各項補貼力度、實施目標價格、最低收購價等一系列措施支持產業發展，但受國際市場需求不振等因素影響，主要大宗農產品價格波動明顯，棉花、番茄等作物價格大幅下挫，傳導至國內收購環節，壓低了產地收購價格。同時種子、化肥等農資價格穩步上漲，特別是人工成本持續上漲，進一步壓縮了農業生產的利潤空間。

3.4 規模化程度較低，合作經營有待加強

近年來巴州規模化種植發展迅速，在原有國有農場基礎上，涌現出一大批龍頭企業、種植大戶和農業專業合作組織等多種規模化組織形式，對推進規模經營、規范化生產起到了積極作用。但規模小、經營分散的家庭經營模式仍是農業生產形式的主體，不利于優良品種和先進農業技術的推廣應用。此外大部分專業合作組織發展尚處于起步階段，機構不健全，章程制度不規范，工作程序不完善，一定程度上制約了其作用的發揮。

3.5 金融支持尚處起步階段，有待完善創新

近年來憑借各類農村金融業務的支持，巴州農業發展取得了長足的進步。但也暴露出一系列問題。首先是信貸資金以小額農貸為主，難以滿足當前農業生產規模擴大和轉型升級的需求[4]。其次伴隨國有商業銀行在農村金融市場的逐步退出，農村金融服務基礎薄弱，機構網點少，結算渠道不通暢等問題日益突出。同時，土地經營權、宅基地等資產抵押擔保尚處于探索階段，農民融資抵押資產種類少，形式單一，貸款擔保難以落實。此外，農產品加工企業貸款難問題依舊突出，成為制約產業規模擴大的瓶頸。

4 建議

在國家“一帶一路”發展戰略實施的大背景下，巴州現代農業發展面臨這諸多機遇和挑戰。要堅持以保護生態環境為前提，以轉變農業發展方式為主線，以促進農民持續增收為核心，發揮政府和市場的作用，積極做好農業結構轉型優化升級，實現農業增效、農民增收、農村經濟社會繁榮發展。

4.1 充分發揮政府部門引導作用

逐步減少行政干預，形成政府搭臺，企業唱戲的良好發展格局。各級行政部門要加強政策引導，進一步深化農村農業改革。持續加大政策扶持力度，完善強農惠農富農政策，配合棉花目標價格改革試點工作，做好相關品種選育、種植技術推廣、收購儲備等政策調整工作。加快推進基層農技推廣體系建設，抓好農業高效節水、機采機收、病蟲害綜合防治、節水灌溉、殘膜回收等新技術新品種示范和推廣工作，提升巴州農業科技支撐能力。大力開展高標準農田建設，夯實農業基礎，擴大高產創建規模。優化發展投資環境，加速資金、人才、信息等生產要素匯集，加強對家庭農場、種養大戶、合作社、產業化龍頭企業等各類經營主體的政策優惠和金融扶持力度，鼓勵和引導工商資本進入農業。

4.2 貫徹最嚴格水資源管控制度

轉變以往農業生產只重視產量和經濟效益的理念，以保護生態環境、節約水資源為前提，提高資源利用效率，實現生態、經濟和社會效益相統一。嚴格農業用水管理制度，實現以水定地、以水定產、以水定發展，量水而行。認真貫徹落實國家和自治區編制的《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》等規章制度，加大對各級政府水資源管理的考核，建立州、縣、鄉水資源管理指標體系。配合土地確權工作的開展，嚴厲打擊非法開荒、非法用地等行為，從制度上規范農業用水，確保開孔河、車爾臣河、若羌河等流域用水安全。積極推進重點水利控制性工程建設，加快大中型灌區配套改造、高標準農田基礎設施建設進度，合理利用水資源，提高抵御風險能力。積極發展高效節水農業，普及節水灌溉、輕型簡化栽培等技術，提高農業資源和投入品使用效率，降低農業用水比重。

4.3 堅持提高糧食綜合生產能力

穩定糧食生產不僅關系到廣大農民切身利益和城鎮居民生活水平，更事關經濟社會和諧穩定發展。近年來除部分小品種需從其他地區調劑外，巴州糧食供需基本實現平衡。要進一步強化落實小麥生產責任制和行政首長負責制，把穩定糧食生產作為農業農村工作首要任務來抓，穩定糧食種植面積，認真抓好糧食生產，確保巴州糧食安全。積極貫徹落實國家、自治區各項政策，逐步加大種糧直補、農資綜合直補、良種補貼等資金投入力度。以自治區“三個千萬畝”高產田建設行動為抓手，深入推進糧食高產創建活動，大力開展增產模式攻關，改善生產條件，挖掘單產潛力，積極整合資源，提高糧食綜合生產能力。

4.4 加快促進棉花產業結構升級

以棉花目標價格改革試點工作為契機，積極推動棉花產業向市場化運作轉變。改變以往只注重單產和衣分的理念，推進由數量增長型向質量效益型轉變。順應當前棉紡行業需求，綜合考慮纖維長度、馬克隆值等指標，提升棉花品質，提高產品附加值[5]。以高產創建為切入點，以規模化和規范化種植為目標，引進新品種，推廣新方法，研發應用高效便捷的機采棉技術，實現增產增效[6]。進一步推進棉花優勢區域布局，加快向庫爾勒、尉犁、輪臺等高產區集中，鞏固提升優質棉基地建設水平。順應國家提出“加快新疆紡織服裝產業發展”戰略，積極謀劃布局，招商引資，加快庫爾勒紡織服裝城建設，帶動產業鏈持續健康發展。

4.5 大力發展特色產品精深加工

改變以往農產品本地初加工為主，半成品銷往內地或出口的模式，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，培育壯大起點高、規模大、輻射帶動力強的龍頭企業，提升農產品精深加工能力。加快轉型升級，打造完整的產業鏈條，實現企業增值、農民增收、產業增效、農村經濟發展的多贏局面。積極扶持壯大以工業番茄、加工辣椒、香梨、白杏、紅棗、釀酒葡萄等特色農產品精深加工業發展，引導企業向優勢產區匯集，增強產品競爭力，提高附加值[7]。積極引導龍頭企業做強做大內地和國際2個市場。通過金融、稅收等政策，鼓勵優秀企業“走出去”，鞏固擴大傳統市場，大力開拓成長型市場，穩步開發新興市場[8]。做好相關品牌建設和指標認證工作，提高農產品國際市場占有份額。

4.6 推進農業產業經營模式創新

大力發展農民專業合作組織、種養殖大戶、家庭農場等多種形式的規模化農業，提高農業生產經營組織化程度，降低生產風險，減少和避免谷賤傷農、增產不增收的現象[9]。加大農民專業合作社發展的各項優惠政策扶持力度，調整信貸結構，提高農業信貸比重，提高合作社及農戶生產性資金貸款、貼息貸款額度[10]。積極爭取各級財政專項資金，扶持農民合作社做大做強，增強發展能力。引導農民合作組織以產業和產品為紐帶開展合作與聯合，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織形式，鼓勵農民通過合作組織與龍頭企業依法建立風險共擔、利益共享的利益聯結機制[11]。同時鼓勵合作組織創新市場營銷模式和手段，積極與各類電商合作，拓展網絡外銷平臺建設。

[1] 王喜莎. 新疆巴音郭楞蒙古自治州打造“絲綢之路經濟帶”核心區重要戰略支點的思考，實事求是,2015,2： 100～102

[2] 王建友. 新疆巴州地區特色林果適生區區劃研究.中國農學通報，2015, 31(1): 197～203

[3] 鄧昌軍,邢俊海.新疆巴州地區節水灌溉對區域水資源系統的影響.中國水運，2014, 14(5): 230～231

[4] 楊忠娜,唐繼軍.南疆地區農業優勢產業的評價與選擇.塔里木大學學報,2014, 26(1): 76～83

[5] 矯健等. 完善我國棉花目標價格補貼政策的思考和建議.中國棉花,2015,2： 5～7

[6] 矯健等. 新常態下完善新疆棉花目標價格補貼政策的思考.中國棉花,2015,9：1～3,8

[7] 劉燕萍,吳青艷，李川，等.巴州特色農業發展現狀調研報告.新疆農業科技,2010,5： 10～11

[8] 王健,于強.巴州外向型農業發展現狀及對策.農村科技,2010,5： 91～92

[9] 孫龍. 金融支持南疆地區農業產業化發展的思考.金融評論,2014,12： 75～82

[10]楊忠娜,唐繼軍.南疆地區農業結構變動對農業經濟增長的影響.中國農業資源與區劃,2014,35(6)： 85～92

[11]田潔玫,楊俊孝.新疆自治區農地流轉規模效益與風險分析.中國農業資源與區劃,2014,35(2)： 75～81

SUGGESTIONS ON PROMOTING THE UPGRADING OF AGRICULTURAL STRUCTURE IN BAYINGUOLENG MONGOL AUTONOMOUS PREFECTUREXINJIANG

Jiao Jian1，Tang Chong1,Jiang Mei2，Chen Weizhong1，Kang Yongxing1，Gao Yun1，Mu Yu1※

(1.Chinese Academy of Agricultural Engineering，Ministry of Agriculture, Beijing 100125,China；2.Thetesting center of Quality and Safety of Agricultural Products，Bayinguoleng Mongol Autonomous Prefecture, Bayinguoleng Monglo, Xinjiang 841000, China)

Bayinguoleng Mongol Autonomous Prefecturein Xinjiang has a brilliant and long history with splendid culture, which is located in the southeastern Xinjiang and the core area of the "silk road economic belt".It is the largest prefecture-level administrative region in China,accounting for about 5% of the China′s land area, so it iswidely known as "the first Chinese prefecture" for a long time. In recent years,the economic and social development had made great achievements,especially in the field of agriculture. It is a traditional production base for the cotton, grain, oil-bearing crops, sugar, vegetables and other primary agricultural products. But there were still some uncertain factors in agricultural development, which hampered the agricultural industrial upgrading due to the fragile ecology, water scarcity, agricultural commodities price fluctuations, high production cost, and irrational agricultural structure. This paper summarized the economic, social, natural and other basic conditions developing modern agriculture,analyzed the agricultural structures of grain, cotton, oil-bearing crops, sugar, vegetables and other primary agricultural products, pointed out the factors restricting the development of modern agriculture and upgrading of agricultural structure, i.e., the weak foundation of sustainable development of agriculture,low-level of agricultural industrialization, frequent price fluctuations in the international agricultural market,small-scale agricultural production, and low-level of financial support system.At last, it proposed some reasonable suggestions for promoting agricultural development and industrial upgrading, such as enhancing government management, strengthening ecological protection, improving the comprehensive grain production capacity, promoting the upgrading of cotton industrial structure, developing the processing of agricultural products, and accelerating agricultural industry business model innovation.

Bayinguoleng Mongol autonomous prefecture; upgrading of agricultural structure; modern agriculture

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161220

2015-11-27

矯健(1983—)，男，黑龍江哈爾濱人，博士。研究方向：農業經濟理論與政策。※通訊作者：穆鈺(1987—)，女，天津人，工程師。研究方向：農業規劃與戰略。Email： 185127321@qq.com

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1005-9121[2016]12-0130-06