關(guān)于流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管問題的探討

甘肅省山丹縣食品藥品監(jiān)督管理局（734100）周國斌

所謂“民以食為天，而食以安為先”，流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管成為了人們越來越關(guān)心的問題。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，很多錯綜復(fù)雜的社會問題層出不窮。特別是當(dāng)前，食品安全事件不斷發(fā)生，比如“僵尸肉事件”、“河南黑盒飯作坊臟得令人作嘔”、“愛他美等德國奶粉氯酸鹽超標(biāo)”等等，而且很多存在于流通環(huán)節(jié)，這些問題食品流入市場，給消費者的身體健康將帶來了極大的危害[1]。為了公眾的生命健康，嚴格監(jiān)管食品安全，是食品藥品監(jiān)督部門必須履行的職責(zé)[2]。

1 流通環(huán)節(jié)中食品安全監(jiān)管問題

1.1 監(jiān)管不能做到全方位 由于監(jiān)督中所需的人力、財力及物力等因素的影響，食品藥品監(jiān)管部門無法做到每時每刻都對流通中的全部食品進行全方位的監(jiān)督。個別食品經(jīng)營戶采取“狡兔三窟”策略，來逃避檢查或從事非法經(jīng)營，往往在食藥監(jiān)部門

備案的倉庫內(nèi)存放合格食品，而將偽劣、“三無”等不合格食品另找其他倉庫隱蔽存放，造成監(jiān)管盲區(qū)。在農(nóng)村由于經(jīng)濟相對落后，消費者防范意識較差，消費能力弱，商品價格低廉是農(nóng)村食品市場的主要特點，不法商販利用農(nóng)村消費水平低，信息閉塞，農(nóng)村消費者心理弱點，將過期或是城區(qū)下架臨過期食品、“三無”“山寨”、劣質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識不明等不合格食品傾銷到農(nóng)村市場。食品藥品監(jiān)管部門常采取的“日常監(jiān)管”和“專項治理”措施，通常都難以起到實質(zhì)性的效果，很難將制假售假、農(nóng)藥殘留等安全問題徹底解決。而且因為檢測技術(shù)及方法的制約，在綜合評判食品質(zhì)量過程中，往往只檢測高風(fēng)險食品已知的主要指標(biāo)，而難以有效解決該食品的其它有害物質(zhì)問題[3]。

1.2 食品安全主體責(zé)任落實不力 食品經(jīng)營者缺乏較強的自律意識，經(jīng)常為了追求高額利潤的驅(qū)動，對食品進貨把關(guān)不嚴致使食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)就存在的安全隱患流向了食品流通環(huán)節(jié)，這是流通環(huán)節(jié)食品安全管理的一個很大的問題。在食品安全主體的監(jiān)管上，沒有建立有效的信用等級評定措施，致使食品安全主體的責(zé)任不明，信用不高，對流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管帶來了很大的難度。盡管有些地方建立了流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)體系，但是因其結(jié)構(gòu)設(shè)計不夠科學(xué)合理，實用性和可操作性較差，加上地方監(jiān)管部門疲于應(yīng)付考核，對食品安全信用評定只停留在紙上，進一步促使食品經(jīng)營者不很好的落實食品安全主體責(zé)任。

1.3 消費者權(quán)益保護不到位 消費者是食品的最終享用者，然而也是問題食品的危害者。消費者自我保護意識不強，遭遇問題食品，只會要求商家退款或換貨，經(jīng)營者為了不生事端影響聲譽一般都會退還。消費者個體發(fā)現(xiàn)了問題食品，不利用信息傳播渠道，讓更多的人或執(zhí)法部門知道，使得食品安全問題的解決渠道不通暢，導(dǎo)致消費市場食品安全問題頻出。

2 食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管方法

2.1 抓住食品流通源頭監(jiān)管 加強食品流通源頭監(jiān)管，必須正本清源，抓住食品批發(fā)監(jiān)管。首先要抓住生產(chǎn)許可，嚴格準(zhǔn)入門檻，嚴格審查把關(guān)，嚴格發(fā)證檢驗，通過“嚴進”把好食品安全的第一道關(guān)口；其次，實行批發(fā)經(jīng)營主體倉庫備案管理，通過零售環(huán)節(jié)和經(jīng)銷批發(fā)“倒查”的方法，深入徹底地對食品批發(fā)主體進行調(diào)查摸底，重點加強對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、超市等大型食品經(jīng)營戶經(jīng)營場所的倉儲巡查檢查，做好檢查登記；要求食品批發(fā)經(jīng)營主體對食品倉儲場所進行申報登記備案，便于食品藥品監(jiān)管部門檢查；第三，加強食品批發(fā)主體自管自控。建立食品批發(fā)經(jīng)營主體自查和監(jiān)管部門檢查相結(jié)合的監(jiān)管機制，督促經(jīng)營者認真落實食品安全主體責(zé)任，推動經(jīng)營主體嚴格質(zhì)量自管自控，做好全過程記錄，強化全過程管理[4]。

2.2 落實流通環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任 食品藥品監(jiān)督部門需要嚴格落實食品安全主體責(zé)任，在本地區(qū)實行信用監(jiān)管，摸清食品安全主體的底細，以分類細化、重點推進、長效監(jiān)管為目標(biāo)制定食品經(jīng)營主體信用等級管理機制，實施等級評定、監(jiān)管公示和信用等級標(biāo)識，按照食品經(jīng)營主體的經(jīng)營資質(zhì)、食品質(zhì)量、食品合格入市等內(nèi)容進行日常巡查記錄。把食品經(jīng)營主體劃分為規(guī)范守信、一般守信、失信、嚴重失信四個等級，以確保本地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全信用等級評定工作更有依據(jù)。對食品經(jīng)營主體進行依法經(jīng)營培訓(xùn)，創(chuàng)建食品安全示范區(qū)，加強食品批發(fā)市場綜合治理。以誠信促監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，加快推進食品安全主體責(zé)任建設(shè)，大力提高食品經(jīng)營主體的守法、自律意識。

2.3 完善流通環(huán)節(jié)食品追溯管理機制 在食品流通環(huán)節(jié)實行食品安全信息化管理，食品經(jīng)營主體對食品進貨查驗、銷售臺賬、索證索票、交易退市等經(jīng)營行為，注入食品安全電子追溯監(jiān)管平臺采取信息化管理，發(fā)揮“食品來源可追溯、生產(chǎn)有記錄、流向可跟蹤、問題可查詢、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的作用，從而達到問題食品“快速鎖定、精準(zhǔn)打擊”的目標(biāo)。

2.4 集成合力切實加強監(jiān)管鏈條無縫銜接加強食品安全治理，要堅持問題導(dǎo)向，推進“全過程”記錄、“痕跡化”監(jiān)管、“網(wǎng)格化”管理機制，分析食品流通各環(huán)節(jié)之間的鏈條關(guān)系，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，及時彌補工作漏洞，確保在生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作銜接有序、運轉(zhuǎn)高效；要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保部門間信息溝通無障礙，確保“生產(chǎn)—批發(fā)—零售—消費”整個食品流通安全監(jiān)管鏈條環(huán)環(huán)相扣、銜接無縫。同時，認真研究食品安全流通各個環(huán)節(jié)的特點和規(guī)律，細化監(jiān)管措施，特別是對食品批發(fā)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，從嚴監(jiān)管、全面掌控，加強上下聯(lián)動、左右配合，延伸監(jiān)管觸角、覆蓋監(jiān)管全域，著力構(gòu)建食品流通全過程監(jiān)管體系。

3 結(jié)語

總之，隨著食品安全問題日益?zhèn)涫苤匾暎称匪幤繁O(jiān)督部門的監(jiān)管責(zé)任越來越大。盡管制定了很多監(jiān)管措施，可是食品流通環(huán)節(jié)的安全隱患依然突出。所以，這表明我國流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管任務(wù)依然任重而道遠，也深刻反映出監(jiān)管過程中制度、措施等方面存在很多問題。因而在以后的監(jiān)管過程中仍舊需要不斷改進監(jiān)管方法，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與機制，為我國的食品安全發(fā)展保駕護航。