某軍隊醫院集中采購強化履約能力的思考

邱貞琴，林靜靜

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某軍隊醫院集中采購強化履約能力的思考

邱貞琴，林靜靜

軍隊醫院；集中采購；履約能力；管理

多年的工作實踐證明，供應商的合同履約能力關系到醫院的采購質量和采購效率。建立完善的履約管理機制，培養專業的采購、驗收人員，落實驗收、維保制度，抓好市場調研和供應商審核考察，是保證和強化履約能力的基礎。需要各自負責、履職盡責、環環相扣，協調配合地把每個環節、每項工作做扎實抓到位。

1　建立齊抓共管機制

建立供應商、需求部門、管理部門、職能科室、采購機構多部門共同參與、各負其責、相互制約、相互監督、優勢互補的聯合驗收簽證制度，明確各方職責，明確驗收流程，做到依法驗收、剛性落實，既要防止流于形式不作為，更要防止權力集中濫作為。這是保證醫院采購質量的需要，也是加強風氣建設、職業道德建設、防止腐敗行為的要素。

2　建立德才兼備的驗收隊伍

采購合同履約驗收是一項專業性、技術性要求很高的工作。因此，驗收人員不僅要具備良好的思想道德素養，還要有較好的職業技能和專業素養。這樣，既避免驗收過程中的人為影響，避免腐敗現象發生，也可從根本上提高驗收工作質量，使履約驗收成為嚴把采購質量，維護醫院利益的最后一關。目前，軍區各醫院負責采購工作的大多數人員未經院校采購專業系統培訓，專業素養參差不齊。因此，加強業務學習，掌握相關專業知識，特別是學習掌握采購項目質量和技術監督方面的有關知識和技能，是當務之急。

3　加強市場調查

明確細化技術參數和技術要求，使履約更加有針對性，更有利于履約驗收的實施。市場調查是針對可能發生的采購需求，采用科學的研究方法，系統、客觀地收集、整理、分析有關市場信息，不僅為財務預算、采購決策提供依據，也為采購合同的簽訂和合同履行提供更加明確的技術支持。值得注意的是，這項工作不僅要嚴謹細致，不可忽略，而且是要做在集中招標合同簽訂之前甚至論證之初，將相應要求寫入標書，而不是合同簽訂之后或者僅在物資驗收之時。

4　加強供應商的審核和管理

廣泛征集、精心遴選實力雄厚、信譽良好、誠實守信的供應商參與醫院各項采購活動，是確保履約的關鍵。目前，醫院采購項目具有涉及面較廣，權限范圍內的項目金額較小，需求往往較急等特點，上級供應商庫中的供應商難以滿足醫院需要。因此，根據每個采購項目的具體情況，制定出適當的選擇標準，就該采購項目進行供應商資格預審，對預審合格的供應商再進行現場考察或資質原件復審，確保入圍供應商都能滿足醫院采購項目要求，具有較強的履約合作能力［1］。隨著經濟社會的發展，醫院還應建立完善供應商誠信履約體系，對不能誠實守信、嚴格履約的供應商，記錄在案，必要時信息共享，向社會公開。

5　加強合同管理

從合同起草、審簽到執行，都必須基于采購文件和投標報價文件、答疑承諾書。合同條款設計必須完整、合法，明確合同雙方的權利和義務以及一旦發生爭議的解決辦法。因此要嚴把合同簽訂關，審核合同與采購文件確定的合同條款是否一致，合同要素是否齊全，格式是否合法；審核合同內容是否與采購文件、招標（報價）文件、現場答疑承諾書一致，是否有背離合同實質性內容的其他協議，是否提供完善的售后服務［2］。

6　加強驗收管控

在合同執行過程中，采購人員應協調需求部門、業務主管部門、職能科室現場與供應商交驗并確認簽字。審驗中：（1）查驗供應商是否提供了產品的質量檢驗報告、合格證（進口物資還需要提供報關單等材料）。工作中，發現個別生產企業，在質量標準發生變動時，沒有及時跟進，仍然采用已廢止的標準進行檢驗，或檢驗項目缺失，或檢驗方法錯誤［3］。（2）注意審核生產企業是否每一批次都按現行質量標準進行了檢驗。（3）注意審核檢驗報告的格式和內容。看其是否符合國家統一規范，信息是否齊全。（4）要把好產品計量的審核關，按照計量法的要求，有的醫用產品用于臨床，必須要有計量合格證。因此，產品采購后，要及時請具有資質的計量單位，對該產品進行科學計量，簽發計量合格證后，才能配發臨床使用，不合格的，不得用于臨床醫療工作。（5）認真核對貨物與合同表明的標的參數吻合，防止改變或更換產品型號配置，降低產品性能，以次充好。

［1］余昌仁，劉崇彥，王亮.軍隊物資采購供應商誠信管理機制研究［J］.軍隊采購與物流，2015（3）：23-25.

［2］薛世雄，馬曉健.軍隊物資采購監管的重點及落實［J］.軍隊采購與物流，2009（4）：47-48.

［3］顏曉.藥品出廠質量檢驗報告書存在問題分析［J］.中國執業藥師，2008（1）：13-14.［2016-01-15收稿，2016-02-12修回］

［本文編輯：劉立平］

R197.323

C

10.14172/j.issn1671-4008.2016.07.041

261021山東濰坊，解放軍89醫院（邱貞琴，林靜靜）

4.1資格預審（1）審核報名人是否持本人身份證及供應商法人授權書和法人身份證復印件。防止借用資質串標、圍標情況發生或借雞生蛋的現象發生。（2）審核供應商經營范圍是否滿足采購項目，審查所經營項目是否要經主管部門頒發《許可證》。如，目前國家規定，保安服務必須有《保安服務許可證》，無許可證的企業，不能通過預審。（3）審核行業資質等級證書。根據需求方設定的本采購項目的企業資質等級標準，進行嚴格審查，達不到要求的，不能通過預審。（4）審核企業提交的財務報表以及保險繳費情況。掌握供應商生產、經營的財務狀況，有無違規不良財務記錄。尤其涉及工程建設、高空安裝作業等項目，容易發生安全事故，不僅審核其安全生產許可證，還要查驗企業為員工交納保費情況，避免糾紛發生，給醫院帶來損失。（5）審核企業近三年工作業績。從業績入手，考察企業的生產經營規模、市場信譽、管理水平等，這些因素都會影響供應商的履約能力，因此，必須嚴格審核，從源頭把好關。

4.2資格復審復審有兩種方式：（1）開標時復查資質原件。對比較成熟的采購項目，如物資類采購項目多采用開標時提交資質原件進行審驗。尤其是對特殊行業應該具備的相關部門核發的資格認證證書，要特別關注，應充分利用相關部門互聯網信息平臺，進行核對。（2）現場考察。即到預審合格的供應商辦公地或到其合同項目現場進行實地考察。對服務類、工程類采購項目應當采用資格預審與實地考察相結合的方式。工作中發現，有的公司雖然報送的資質材料齊全，但公司辦公場所簡陋、部門設置不全，規章制度不完善，甚至有的公司沒有門牌，租用一間賓館標間，放一張桌子，兩三個人。這種問題，不實地考察難以發現。因此，有的采購項目必須到投標企業辦公、經營場所察看其生產經營規模、組織架構，查看其是否有健全的財務制度和管理規范，查看其專業技術人員配備情況以及是否有完善的售后服務體系等，防止“皮包”公司或借證攬業務、無實際經營能力的公司參與到采購工作中來，導致履約能力不足而影響采購效率。