論海外電站建設中對當地資源的有效利用

楊燕秋

上海電氣電站集團工程公司 上海 201199

論海外電站建設中對當地資源的有效利用

楊燕秋

上海電氣電站集團工程公司 上海 201199

分析了海外電站建設中當地資源的種類、特點，提出利用當地資源的注意事項，使企業可以通過針對性的制度優化，實現當地資源的有效利用，為今后一些海外電站項目的執行提供參考。

電站與發電； 資源； 利用

近年來，我國對外承包工程業務快速發展，為企業經營擴寬了道路。但隨著中國公司的大量外出，海外項目的各種條件也變得越來越嚴格。同時，一些由于水土不服而產生的問題使在建項目步履艱難。工程項目遠離祖國，各種可變因素多，對資源要素的需求有一定的特殊性，因此，業務升級已成為企業發展的一個緊迫任務。其中，項目當地資源的有效使用被更多的公司所重視，并提出了屬地化管理的概念。筆者以海外火力發電站的建設工程為例，介紹在項目建設中使用當地資源的優勢、注意事項及一些建議。

1 海外項目的特點

相較于僅在我國國內實施的項目，海外工程是更為復雜的工程項目，除了工程項目的一般特點外，還具有以下特點。

(1) 海外項目是一個跨多個學科，對人才素質有很高要求的復雜系統工程。

(2) 海外項目涉及不同國家和不同民族，不同政治、經濟、文化和宗教背景，不同參與單位的經濟利益，合同各方不易相互理解，常常發生矛盾和爭議。

(3) 海外項目不可能依靠行政管理方法，而是需要使用國際上多年來已形成慣例的、行之有效的一整套合同管理方法[1]。

鑒于海外項目具有以上特點，在項目管理上就需要不斷創新，而有效使用項目當地資源可以成為提升項目執行能力的一個突破點。

2 當地資源的種類

當地資源主要包括生活資源、生產資源及發展資源。生活資源主要指個人生活日用消費及群體生活設施的資源，它解決了項目人員的生存問題。生產資源包括當地設備材料與當地服務單位，如設計單位、施工單位、運輸單位、法務及財務咨詢公司等，對項目目標能否順利完成起著重要作用。發展資源包括國家政治、經濟政策的變更，規章、稅制優惠，工程招投標信息，投資與合作機會等，它決定了項目相關企業在當地進一步發展的機遇[2]。

3 利用當地資源的優勢

在執行海外項目中，運輸及清關可能成為制約現場進度的關鍵要素。因此，一些運輸較困難的如油漆、運輸成本不經濟的如石料、現場急需的如閥門和管件都可以考慮從項目當地進行采購。如某項目的海水循環冷卻水管道，在綜合考慮采購成本、運輸、安裝、維護費用及施工周期，并考察了當地的管道生產廠家后，決定使用當地生產的帶鋼內筒混凝土管(RCCP)[3]，這樣既控制了費用，又保證了現場的工期要求，運行一年后進入管道內部檢查，狀況良好。

此外，對于一些現場臨時使用，使用完畢后計劃在當地折價出售或經銷商可以回購的設備，考慮回運成本較大，且部分中國型號在當地不易銷售等原因，從當地采購無疑是一種不錯的選擇。

海外項目的設計必須考慮當地的風俗習慣，否則往往事倍功半。由于當地的設計單位與人員熟悉當地的設計規范及習俗，所設計的圖紙更容易得到業主的認可。特別是比較具有當地特色但設計難度不大的建筑物、構筑物由當地人員進行設計效果更好，如清真寺、圍墻、大門、崗亭、廠內景觀、生活上下水設施等。某項目的河岸護坡由當地知名大學的知名教授進行設計，使用了當地規范，節約了成本，圖紙也很快得到了業主的批準。

當地服務企業與人員更熟悉當地法律法規、行政機構的劃分及辦事流程[4]，能夠更為快速地辦理一些許可證(如施工許可等)。同時，項目中的起重設備、移動車輛、壓力容器、消防也需要通過當地政府部門檢驗并取證，這些相關環節由當地服務單位協助辦理，能避免語言、程序上的困難，可使取證順利完成。

從另一個角度看，在與當地企業、政府部門的交流過程中，可以得到關于當地項目開發的更多信息。甚至如果雙方合作愉快，當地企業也會非常樂意向當地政府、其它公司推介與之合作過的中國企業，這也可以成為開闊市場的一條道路。

當地雇員熟悉當地的民俗民風民情，能夠成為項目部與工程所在地居民、政府溝通交流的橋梁。與當地和諧相處，有利于工程的順利開展。

大部分國家都有本地勞工保護政策，因此在簽訂的合同中多數會有本地采購、服務合同份額的比例要求，并采用所在國官方貨幣支付。從滿足主合同的角度出發，在進行項目策劃時就不得不考慮當地資源的使用，這也能規避一些匯率風險。同時，由于一些國家在辦理工作簽證中限制較多、時間較長，使用當地施工隊伍成為一種趨勢。

從企業在當地的長遠發展及社會效益看，使用當地資源有利于促進不同文化的深入交流與和諧發展。同時，可以使中國設計規范、設備、服務標準等漸漸為世界所知。希望在不久的將來，中國標準及規范能像美標、德標、日標一樣被國際普遍認可。

4 利用當地資源的注意事項

一方水土養育一方人，改變習慣不易，中國企業想要在走出去的道路上前進，與當地資源間的碰撞、磨合是不可避免的。在經過長期與當地磨合之后，才能體會到中國設計、中國采購、中國施工及中國運行之間的約定俗成已經交錯深入。如果要將一部分剝離，簡單地一刀切，再從項目當地補上一塊，并不能拼成一副完整的圖。因此，既然做了海外工程，就應該放開國內工程的習慣思維，以更包容的態度及更積極的思考來化解差異，使用好當地資源，做好一個項目。

目前的海外項目主體設計仍由國內設計院承擔，如果要考慮從當地采購設備、材料，就需要提前了解情況。特別需要注意的是，有時采購范圍劃入了當地施工單位，而國內設計院并未注意到當地建材的差異性(如鋼筋尺寸)，此時需要總包單位提醒設計院，并提供參數。例如：室內生活給水管道常使用無規共聚聚丙烯(PPR)，而有些熱帶地區很難采購到這種材料，因此宜設計使用當地常用的管材或直接由當地進行設計。

國內制造的設備完工程度與進口設備存在差距，導致在現場存在較大的安裝和試驗工作量。如使用當地施工單位，在簽訂施工合同或設備采購合同時需注意，以免日后臨時增加工作量，產生較高的額外費用。例如：國內常規的鍋爐通球試驗[5]，對于一些國外施工隊來說是很陌生的，并且有一定工作量，需要提前明確。

一些國外施工隊由于長期與美國、日本工程企業打交道，因此具有工作仔細認真、細致耐心的優點，但也存在效率較低、圖紙糾錯能力較差、技術水平不高等問題。同時，當地施工單位對中國設備、圖紙、設計習慣不熟悉，會導致一些接口的空白及沖突。除了加強對設計的管理、細化施工圖、增加施工指導等措施外，還需針對當地施工企業的能力、特點取長補短。例如：技術要求較高的汽輪機、發電機本體安裝，以及需要較強圖紙識別、糾錯能力的電氣二次接線等仍可由中國隊伍實施。

中國人講究以和為貴，而很多國外企業(包括業主)有較強的索賠意識，許多中國企業在對待索賠問題時吃了虧。例如：由于設備制造問題，導致現場需要除銹、開孔、補焊等作業，一份額外工作量報表即刻就會提到眼前。圖紙不到位、設備不到位、資金不到位成為當地分包單位索賠的重災區。中國企業在執行海外項目中，也應與國際接軌，加強索賠風險管控的學習。

在項目執行過程中，對于當地的法律法規需要進行了解。例如聘用當地人員的最低工資、解雇保護條款、勞動時間規定等。又如當地稅法對于從國外進口設備、材料需繳稅額與從當地采購需繳稅額的差別，中國人員進入當地工作所得繳稅問題等。當然，這些問題可以通過聘用當地咨詢公司人員，將部分工程分包給當地施工單位，由其雇傭大量施工人員，或通過當地勞務公司聘用人員等方法解決[6]。

5 從制度上實現有效利用當地資源

一位好的項目經理、一個好的項目團隊自然是項目成功的重要條件，但是過于依靠個人能力是不利于公司長遠發展的。人的不確定因素較多，建立好的制度，結合優秀的人才才能實現可持續發展。如何從制度上有效使用當地資源，同時避免屬地差異產生的不和諧呢？可以從以下幾個方面著手。

(1) 當地資源的識別。在眾多的當地資源中，哪些適宜使用，哪些不適宜或暫時不適宜使用需要進行識別。可以通過成立分公司、辦事處，臨時派遣經驗豐富的員工調研，咨詢當地人員等方式對目標市場開展前期資料的采集，包括當地設計施工能力，機具調遣能力，設備、材料市場，人力資源市場及勞工使用法律情況等[7]。

(2) 使用并細化國際上常規使用的價格清單體系，不斷完善各分包單位的接口及分工，并形成基礎模板。

(3) 在符合公司質量體系的基礎上，盡量使用業主及當地施工單位熟悉的表式模板，適當提出改進意見。

(4) 嚴格執行施工圖交底制度，幫助當地單位熟悉圖紙。督促當地施工單位做好土建交安裝、安裝交調試的中間驗收工作。

(5) 建立工程索賠體制。索賠體制包括合同解讀及風險點預判等。項目伊始就設立專門的索賠專員或小組參與資料收集、整理、跟蹤、談判等全過程[8]，相關文件單獨整理歸檔。加強培訓，提高項目部各個崗位員工的索賠及反索賠意識。公司職能部門(如法務、財務部門)定期派員參與各項目索賠風險管理，公司層面建立索賠標準化流程及制度。

(6) 深入推行屬地化。嘗試在普通員工當地化的基礎上，重點推動中高級管理人員的當地化[9]。

6 結束語

隨著國家對海外市場的重視，中國資本輸出越來越多，無疑為中國企業在海外工程市場的競爭提供了有利條件。中國的工程、制造企業要成為國際性企業，有效利用當地資源是必經之路。其實，使用當地資源的行為并非是單向性的，在深入當地，與當地進行真誠交流合作的同時，中國企業也將中國文化、中國標準帶入當地[10]。中國在向國際靠攏、提升改進時，國際也正在融入濃濃的中國元素。

[1] 何伯森.國際工程合同與合同管理[M].2版.北京：中國建筑工業出版社，2010.

[2] 周帥平，張晶蕊.在海外工程項目中當地資源的開發與利用[J].石油工程建設，2004，30(5)：47-49.

[3] 火力發電廠水工設計規范：DL/T 5339—2006[S].

[4] 王明毅，熊高峽.國際工程承包屬地化管理探討[J].水電與新能源，2014(11)：67-69.

[5] 電力建設施工技術規范 第2部分：鍋爐機組：DL 5190.2—2012[S].

[6] 李松濤，康艷，徐雅琴.中國電力企業海外EPC項目的風險分析與對策[J].經濟與管理，2011，25(10)：42-46.

[7] 李濤.海外電站工程項目管理問題的探討[J].江西能源，2008(3)：41-43.

[8] 高建峰.海外EPC項目工程索賠的管理要點[J].科技與企業，2014(6)：26，28.

[9] 王綺綺.中國工程企業執行境外EPC項目難點研究[J].鐵道工程學報,2013(7)：111-115.

[10] 崔杰.“走出去”企業的屬地化管理[N].光明日報，2014-10-09(16).

Based on the analysis of the types and features of local resources during the construction of overseas power plant, put forward the precautions in the use of local resources, so that enterprises could achieve efficient use of local resources via targeted system optimization while providing a reference for the future implementation of a number of projects for overseas power plants.

Power Station and Power Generation； Resource； Utilization

2016年5月

楊燕秋(1983— )，女，本科，工程師，主要從事電站建設項目執行管理及投標技術管理工作， E-mail：yangyq3@shanghai-electric.com

TM62；TU271

B

1674-540X(2016)04-033-03