淺談通江縣農村勞動力轉移培訓現狀及對策

龔　政

(四川省通江縣農業局，四川 通江 636700)

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淺談通江縣農村勞動力轉移培訓現狀及對策

龔政

(四川省通江縣農業局，四川 通江 636700)

摘要：針對通江縣農村勞動力資源轉移就業現狀，深入剖析目前轉移培訓存在的主要問題，并積極探討解決農村勞動力轉移就業的科學對策。

關鍵詞：農村勞動力；轉移培訓；對策

通江縣既是農業大縣,也是農村勞動力資源富足縣，有效解決剩余勞動力的轉移就業，是解決 “三農”問題的關鍵，是促進農民增收的重要環節，也是提高農民就業能力，實現全面建設小康社會的有力保障。

1勞動力資源及轉移就業現狀

1.1農村勞動力資源豐富

通江全縣總人口80.2萬人, 其中農業人口約63萬人，占總人口的78.5%，全縣農村勞動力33.3萬個。全縣共有耕地面積約4.87萬hm2，實際需要農村勞力約11萬人左右，還有超過22萬的農村勞動力需要轉移。隨著農業機械化的普及，農村剩余勞動力還會增加。

1.2農村勞動力文化素質偏低

文盲和半文盲勞動力占8.5%，小學文化程度占35.7%，初中文化程度占48%，高中文化程度占6%，中專(及以上)文化程度占1.8%。據統計，全縣農村勞動力中受過專業技能培訓的只占8%，掌握1～2門實用技術的僅 13.5%。

1.3轉移方式單一，就業面窄

主要方式是“跨地域”流動轉移，脫離農業向其它產業轉移的達15萬人；其次是“離土不離鄉”就地轉移和“季節性”轉移約7萬人。流動到城市和經濟較發達地區的勞動力，主要集中在制造業和服務業等勞動密集型產業。

1.4就業不穩定，回流嚴重

許多農民就業觀念落后，特別是部分青壯年勞動者缺乏進取意識和吃苦耐勞精神，不能適應轉移就業的需要；部分農民不習慣于企業嚴格的時間安排和規章制度，難以適應機器化大生產的工作環境，工作變換性較大，法制觀念淡薄，自我保護意識不強。

2轉移培訓存在的主要問題

2.1培訓時間較短，質量不高

目前，培訓大多停留在15～90d的短期培訓上，這只適合培訓技能含量低的工種，不能滿足培訓技能型的工種。培訓目的較明確，內容設置較簡單，根本無法滿足企業的需求。這種“短頻快”的培訓，只能在一定程度上解決農民轉移就業的“眼前”問題，不能從根本上提高農民素質和就業競爭力，所以必須對他們開展二次培訓或多次培訓。

2.2培訓資源欠缺，方法落后

目前，農民轉移培訓主要依托農廣校、職業技校和各類職業技能培訓中心，完全針對農民的培訓基地較少。很多培訓機構基礎設備差，師資力量薄弱，地域差異較大，一些企業急需的工種培訓無法開辦。農村勞動力轉移培訓的時間較短，缺乏培訓經驗和教材，加上農民的素質普遍較低，水平差異較大，這也增加了培訓難度。

2.3宣傳和資金扶持力度不夠，培訓范圍小

一是相關宣傳力度不夠，不少農民對轉移培訓和招工信息知之甚少；二是按現有的扶持標準，部分貧困農民尚無能力參加培訓，尤其是一些高技能性工種的培訓。

2.4轉移培訓就業缺乏后續跟蹤服務、社會保障體系及優惠政策

后續跟蹤服務是轉移培訓工作最薄弱的環節。農民在轉移、培訓、就業的過程中都會遇到各種各樣的問題，尤其是在第一次轉移就業過程中，就業的穩定性較低，跟蹤幫助解決工作做得較少；轉移到二、三產業的農民，大部分企業未予辦理養老保險、醫療保險等，還存在工作時間過長，工作環境差，生活待遇低等問題；一些企業季節性生產明顯，就業崗位不能較長時間保證；進城務工農民子女就學存在較大的困難。此外，對于開辦個體經營的農戶，未能在稅收和各種收費方面，享受一定的優惠政策。

3高效轉移就業的對策和建議

3.1整合培訓資源，建立健全農村勞動力轉移培訓服務體系

一是整合培訓資源。重點以農廣校、職業技能培訓中心、技工學校為培訓基地；二是加強骨干教育。針對輸出人員的不同文化程度和用工單位的不同需求，采取不同形式、不同內容、不同方式的培訓，長短結合，按需施教；三是加強和改善培訓管理，走市場培訓之路。采取“學校+企業”、“學校+中介+企業”、“培訓基地+企業”等模式，做到招生一批，培訓一批，就業一批。

3.2搞好農民就業服務，鞏固勞動力轉移成果

一是增加公共財政支持。加大對勞動力市場建設、農民工培訓、社會保障等方面的投入；二是建立健全就業中介組織。建設農民外出就業的職業介紹網絡，定期發布勞務信息，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本；三是建立農民工組織。農民工組織代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治等活動。

3.3建立社會保障體系，保護農民合法利益

建立健全相關法規，切實保護農民工利益，推動和保障農民轉移就業培訓的順利進行。改革城市就業制度，在農民轉移進城的就業務工、居住生活、社會保障制度等方面做出明確規定，并逐步建立起覆蓋全體勞動者的市場化醫療衛生和勞動保障體系，最終達到農民入城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇。

3.4加快農村經濟發展，建立農村勞動力有序流動體制

制定優惠政策和措施，加快農業生產規模化發展進程，增加農業生產者的收入，讓部分農村勞動力安心從事農業生產，改變農村勞動力過剩而農業勞動力不足的現狀。加快農村基礎設施建設，提高農村商業、醫療、文化、教育等服務能力，促進農民變市民。加快農業內部結構調整，大力發展“食用菌、茶葉、優質糧油、畜牧”四大特色產業的深度加工，大力發展農產品運輸、銷售服務體系，加速第一產業向第三產業的勞動力轉移。