脫貧攻堅　革故鼎新建設(shè)幸福美麗新村
———四川省農(nóng)業(yè)廳赴金川縣開展專項(xiàng)督查調(diào)研工作

凌秋育［四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（中心），四川 成都 610041］

脫貧攻堅革故鼎新建設(shè)幸福美麗新村
———四川省農(nóng)業(yè)廳赴金川縣開展專項(xiàng)督查調(diào)研工作

凌秋育
［四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（中心），四川 成都 610041］

近期，四川省農(nóng)業(yè)廳派出工作組赴金川縣開展脫貧攻堅、農(nóng)村改革、幸福美麗新村建設(shè)專項(xiàng)督查調(diào)研。調(diào)研組深入金川縣的6個鄉(xiāng)、8個村，走訪了農(nóng)戶21戶，察看種養(yǎng)殖基地8個，與鄉(xiāng)村干部、村民代表、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次面對面交流，并召開村組座談會，發(fā)放、收集問卷調(diào)查200余份。

1　脫貧攻堅主要情況

1.1概況縣委、縣政府成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開縣委常委會專題研究。縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，認(rèn)真規(guī)范開展精準(zhǔn)識別工作，貧困戶100%建檔立卡，相關(guān)資料完整。產(chǎn)業(yè)扶貧、電力幫扶、金融扶貧、旅游扶貧、愛心結(jié)對幫扶、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等“六大扶貧幫扶行動”有序推進(jìn)。積極申創(chuàng)全國社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作試點(diǎn)縣。尤其在產(chǎn)業(yè)扶貧上，抓緊實(shí)施“農(nóng)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，探索出了一條以市場為導(dǎo)向、以農(nóng)村改革為推手，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的高原地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

1.2經(jīng)驗(yàn)做法

1.2.1扶貧對象精準(zhǔn)深入開展精準(zhǔn)識別“回頭看”“再回頭看”，按照“六看”“八比對”和相關(guān)識別標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶信息進(jìn)行再核查、再比對。

1.2.2項(xiàng)目安排精準(zhǔn)制定《金川縣扶貧攻堅實(shí)施規(guī)劃（2016～2020）》，覆蓋基礎(chǔ)實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、能力提升、新村建設(shè)五大扶貧工程，明確受益對象、實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、責(zé)任分解等。

1.2.3資金使用精準(zhǔn)積極爭取項(xiàng)目和資金，加大涉農(nóng)資金整合力度。在縣本級財政極其緊缺的情況下，每年擠出一部分資金投入扶貧事業(yè)。

1.2.4措施到戶精準(zhǔn)根據(jù)貧困戶脫貧需求量體裁衣，對應(yīng)“五個一批”行動計劃，提出具體幫扶措施，做到一戶一本臺賬。

1.2.5因村派人精準(zhǔn)堅持“因村派人、按需選派”原則，對駐村幫扶干部實(shí)行“統(tǒng)一安排、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評”，選派22名縣級領(lǐng)導(dǎo)、47名優(yōu)秀年輕干部分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村擔(dān)任“第一書記”，組建52個駐村幫扶工作組，確保每個貧困村有1名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員。

1.2.6脫貧成效精準(zhǔn)建立健全脫貧驗(yàn)收評估機(jī)制和動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，對已摘帽的貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，制定后續(xù)幫扶措施。對已脫貧的貧困戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策，扶上馬送一程。

1.3主要問題及建議

1.3.1問題

1.3.1.1高半山和邊遠(yuǎn)牧區(qū)扶貧面臨挑戰(zhàn)，全縣貧困人口主要分布在生產(chǎn)生活條件較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，收入來源匱乏，且空間跨度大，各項(xiàng)建設(shè)性投入需求大，扶貧成本高，脫貧致富難度較大。

1.3.1.2個別貧困戶自身發(fā)展動力不足，思想保守，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

1.3.1.3處于貧困線臨界值的易返貧，群體不穩(wěn)定，部分農(nóng)戶年收入剛邁過貧困線，無法直接享受脫貧攻堅帶來的政策紅利，容易產(chǎn)生悲觀情緒，他們抗災(zāi)、抗風(fēng)險能力弱，極易返貧變成弱勢群體。

1.3.1.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐相對滯后，全縣肉牛冷配點(diǎn)只有18個，開展飼料青貯和秸稈氨化的地方也較少。

1.3.2建議

1.3.2.1堅持以產(chǎn)業(yè)扶持為主，資金扶持為輔，因地制宜選擇扶持產(chǎn)業(yè)，采取先試點(diǎn)、再整村推進(jìn)的方式，增強(qiáng)貧困戶“造血”能力，逐步形成脫貧產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.3.2.2強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分尊重貧困戶自身需求，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決銷售渠道、市場風(fēng)險等后顧之憂，建立醫(yī)療、教育救助資金，以防返貧現(xiàn)象。

1.3.2.3重視扶貧惠民政策可能存在的矛盾隱患，強(qiáng)化政策宣傳和群眾動員，充分發(fā)揮非貧困戶的能動力，重視亞貧困戶的生活生產(chǎn)，最大程度地減少矛盾糾紛。

1.3.2.4強(qiáng)化培訓(xùn)，采取村民喜聞樂見的形式舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在尊重農(nóng)民自主權(quán)的基礎(chǔ)上，增加冷配點(diǎn)，分片區(qū)建立豬、牛冷配站。積極推廣飼料青貯和秸稈氨化技術(shù)，建立跨村專業(yè)合作組織，擴(kuò)大成員規(guī)模，增強(qiáng)示范帶動作用。

2　農(nóng)村改革主要情況

2.1農(nóng)村土地確權(quán)

2.1.1基本情況在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)上，完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。全縣現(xiàn)已完成17.3萬畝（1畝≈667平方米，下同）土地確權(quán)，2016年將全面完成土地確權(quán)頒證工作。

2.1.2主要做法

2.1.2.1注重政策宣傳組織召開縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部和村民代表參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動員大會和推進(jìn)會，利用電視、廣播、標(biāo)語、展板、橫幅等形式進(jìn)行廣泛宣傳。

2.1.2.2保障工作質(zhì)量實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級掛鉤責(zé)任制度，縣級負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與各村掛鉤，層層落實(shí)責(zé)任到村、到戶，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1.2.3及時化解矛盾動員村里的老干部、黨員組成“理事會、監(jiān)事會、議事會”等組織，對村民進(jìn)行約束、監(jiān)督、調(diào)解。

2.1.3主要問題農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作量大，內(nèi)容多，程序復(fù)雜；土地承包爭議大糾紛多，調(diào)解難度大；當(dāng)前農(nóng)戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農(nóng)戶聚齊并現(xiàn)場確權(quán)極為不易；資金需求量大，由于縣財政財力嚴(yán)重不足，影響工作進(jìn)度。

2.2村級財務(wù)清理

2.2.1基本情況積極探索鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，探索“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管（5+1）”模式，為鄉(xiāng)村級建設(shè)資金的安全運(yùn)行提供制度保障。

2.2.2主要問題村集體資產(chǎn)不足，無經(jīng)營性資產(chǎn)，大量國家投入形成的資產(chǎn)未被納入資產(chǎn)核算；村財會人員變動頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊；財務(wù)監(jiān)管力度不夠，村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)；村賬鄉(xiāng)管中銜接較差，財務(wù)混亂，特別是對項(xiàng)目資金的監(jiān)管有待于加強(qiáng)。

2.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

2.3.1基本情況全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為4421畝，主要為出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、拍賣等形式。以出租居多，占土地流轉(zhuǎn)總面積的40%～50%。

2.3.2主要問題土地流轉(zhuǎn)的操作程序不規(guī)范，中介組織、服務(wù)、監(jiān)管體系不健全，政府管理作用不明顯。

2.4新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

2.4.1基本情況全縣有承包農(nóng)戶15993戶，登記的農(nóng)民專業(yè)合作社372家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，部級示范社1家，省級示范社4家。

2.4.2主要問題多數(shù)合作社成員數(shù)量少，無法納入國家扶持范圍，產(chǎn)品層次低，抵御市場風(fēng)險能力較弱，輻射帶動作用不強(qiáng)；大多數(shù)經(jīng)營主體屬于資源型、初加工型企業(yè)，管理結(jié)構(gòu)薄弱，缺乏開發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品、培育自主品牌的意識和能力；縣財政困難，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合社的資金扶持力度不夠。

2.5創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施“返還式”扶貧模式為有效整合資源，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，有的鄉(xiāng)大膽探索實(shí)施“返還式”扶貧模式。將補(bǔ)助項(xiàng)目資金集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受益戶將資金按一定比例分年度向村集體返還，村集體將回收資金進(jìn)一步用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成“滾雪球”式的發(fā)展，受到養(yǎng)殖戶和村民的廣泛認(rèn)可。

3　幸福美麗新村建設(shè)主要情況

3.1成效2012年，金川縣被列為省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣，全縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，先后投入各項(xiàng)涉農(nóng)資金12.4億元，突出抓好幸福美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村基層治理等工作，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，農(nóng)牧民幸福指數(shù)明顯提升。

3.2經(jīng)驗(yàn)做法

3.2.1突出抓好幸福美麗家園建設(shè)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”，突出“五改兩建，調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)配套，促增收”主要內(nèi)容，全域推進(jìn)幸福美麗家園建設(shè)。

3.2.2大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成農(nóng)村公路通村、通組、入戶硬化路建設(shè)，在全省少數(shù)民族地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)“三個百分之百”，開創(chuàng)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安、業(yè)、美”七位一體新模式，得到國家交通運(yùn)輸部高度評價，被省交通運(yùn)輸廳譽(yù)為“全省民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)典范”。投資2億元，推進(jìn)崇化水利工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)水土保持工程和農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。以沼氣工程、生物質(zhì)爐及太陽灶工程為重點(diǎn)，推廣使用生物質(zhì)能源和清潔能源。完成109個村的生態(tài)綠化建設(shè)，生活垃圾處理率達(dá)80%以上，生活污水集中處理率達(dá)70%以上。

3.2.3全力抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)實(shí)施“農(nóng)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育雪梨、釀酒葡萄、泡菜、芳香、中藥材、畜牧和林下“七大特色產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧民增收渠道不斷拓展。公共服務(wù)體系建設(shè)加快，基本實(shí)現(xiàn)了社會保障全覆蓋。全面開展城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育等11類公共衛(wèi)生服務(wù)。

3.3主要問題

3.3.1發(fā)展不平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然薄弱，河壩地區(qū)比高半山地區(qū)發(fā)展快，農(nóng)區(qū)比牧區(qū)發(fā)展好，縣城周邊比邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快。

3.3.2產(chǎn)業(yè)層次低缺少上規(guī)模、上檔次、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品銷售渠道狹窄，市場信息不對稱，既無附加值產(chǎn)生，也無利潤增長空間。

3.3.3人才隊伍欠缺打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地的科技支撐作用明顯不足，農(nóng)技人才隊伍存在斷檔、退化現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。

3.3.4有污染隱患農(nóng)村垃圾處理以焚燒為主，對生態(tài)環(huán)境造成了影響，個別田塊存在面源污染現(xiàn)象。■

中圖分類號：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1001-8964（2016）06-0009-03

收稿日期：2016-05-07