淺談阜陽(yáng)市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作存在問(wèn)題及建議

朱偉偉

（阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽(yáng) 236064）

淺談阜陽(yáng)市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作存在問(wèn)題及建議

朱偉偉

（阜陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽阜陽(yáng) 236064）

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能移交后，阜陽(yáng)市成立生豬屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制定落實(shí)監(jiān)管制度，著力構(gòu)建生豬屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，取得一定成效。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)存在生豬屠宰監(jiān)管能力亟需提升、屠宰企業(yè)布局不合理等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)法規(guī)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)、完善執(zhí)法體系建設(shè)等建議，以促進(jìn)我市屠宰監(jiān)管工作規(guī)范開(kāi)展。

生豬定點(diǎn)屠宰；監(jiān)管；問(wèn)題；建議

阜陽(yáng)市共有28家定點(diǎn)屠宰企業(yè)，其中生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）26家、山羊屠宰廠1家、牛羊屠宰廠1家。生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整與監(jiān)管職能移交后，阜陽(yáng)市成立生豬屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了全市生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范了畜禽屠宰和肉食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2016年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。”推進(jìn)全市畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管已成為當(dāng)前重點(diǎn)工作。如何加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管工作，構(gòu)建生豬屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，筆者進(jìn)行調(diào)查和分析，提出相關(guān)建議。

1 存在問(wèn)題

1.1 屠宰監(jiān)管能力亟需提升

屠宰監(jiān)管任務(wù)繁重，責(zé)任重，八縣市區(qū)均存在監(jiān)管人員缺乏、執(zhí)法力量有限、執(zhí)法車輛和經(jīng)費(fèi)少等問(wèn)題。個(gè)別縣的全年工作經(jīng)費(fèi)僅有2萬(wàn)元，難以滿足監(jiān)管需求，給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來(lái)困難。基層監(jiān)管人員人員老化，新近人員不足，業(yè)務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)仍不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，監(jiān)管人員監(jiān)管能力還需全面提升。

1.2 屠宰企業(yè)布局不合理

由于清查審核，遺留問(wèn)題突出，八個(gè)縣市區(qū)屠宰企場(chǎng)布局不合理、分布不均勻，個(gè)別縣僅有一個(gè)屠宰企業(yè)。有的屠宰企業(yè)坐落位置不合理，導(dǎo)致屠宰企業(yè)與肉品經(jīng)營(yíng)戶對(duì)接困難、配送難度大，使私屠濫宰有機(jī)可乘。

1.3 屠宰企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一些屠宰企業(yè)屠宰管理制度沒(méi)有得到很好落實(shí)，肉品檢驗(yàn)不規(guī)范，旋毛蟲(chóng)檢驗(yàn)未開(kāi)展，設(shè)備不齊；個(gè)別屠宰企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)不夠，企業(yè)“瘦肉精”自檢比例低、生豬及其肉品檢驗(yàn)臺(tái)帳等記錄不規(guī)范、不完整，肉品溯源難以實(shí)現(xiàn)。

1.4 屠宰監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

個(gè)別屠宰企業(yè)查證驗(yàn)物不嚴(yán)，進(jìn)場(chǎng)生豬耳標(biāo)打掛不全、屠宰檢疫記錄不規(guī)范、監(jiān)管痕跡化管理制度落實(shí)不到位。同時(shí)屠宰法律法規(guī)不完善、技術(shù)規(guī)范不配套、檢疫檢測(cè)手段落后。商務(wù)部門60多年的管理，在短期內(nèi)畜牧部門難以急剎車，需要時(shí)間逐步達(dá)到嚴(yán)格監(jiān)管。

1.5 私屠濫宰依然存在

基層畜牧部門由于存在畏難情緒，打擊私屠濫宰力度不夠。地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相關(guān)部門不能協(xié)同治理，造成私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給肉品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

2 建議

2.1 加強(qiáng)法規(guī)宣傳培訓(xùn)

組織開(kāi)展3.15消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全阜陽(yáng)行、食品安全宣傳周等宣傳活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、咨詢、設(shè)立固定宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳動(dòng)物防疫等法律法規(guī)，普及生豬產(chǎn)品安全常識(shí)，規(guī)范生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造良好的生豬屠宰監(jiān)管安全執(zhí)法氛圍。舉辦生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全專題培訓(xùn)，印發(fā)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳資料，向屠宰企業(yè)廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，讓其知法、守法，自律經(jīng)營(yíng)。

2.2 強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)

逐步完善和發(fā)揮屠宰行業(yè)的自律作用，規(guī)范生豬屠宰行為，培養(yǎng)屠宰企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，健全落實(shí)屠宰企業(yè)內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)自我約束和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立懲戒機(jī)制和退出機(jī)制。

2.3 完善執(zhí)法體系建設(shè)

積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快為監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備充足的執(zhí)法力量，保障畜禽屠宰監(jiān)管相應(yīng)的工作條件，著力解決在設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法條件、工作經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題。狠抓執(zhí)法人員和檢疫人員素質(zhì)培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，提高執(zhí)法和檢疫能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。建立責(zé)任制和考評(píng)制，將工作細(xì)化，量化，規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)督工作程序，形成職責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明的考評(píng)機(jī)制，使畜禽屠宰監(jiān)管工作步入常態(tài)化的軌道。

2.4 密切部門配合

正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，明確部門職責(zé)，理清監(jiān)管內(nèi)容，各司其職，各負(fù)其責(zé)是保障屠宰監(jiān)管工作順利進(jìn)行的重要措施；下移監(jiān)管重心，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任，完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管程序，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的良好的監(jiān)管部門合作機(jī)制，資源共享，發(fā)揮各自管理部門的優(yōu)勢(shì)，權(quán)責(zé)到人，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。加強(qiáng)執(zhí)法配合，打擊各種違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

[1] 楊鵬，許建軍，冒海銀.淺談生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理中的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012，29（3）：14-15.

[2] 張秀秀，張利亞.阜陽(yáng)市生豬定點(diǎn)屠宰工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，（6）：119.