青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展現(xiàn)狀與思考

□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展現(xiàn)狀與思考

□楊國鋒/成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局

農(nóng)村機(jī)電提灌站是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要組成部分，多年來，青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站在抗旱保苗、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但由于權(quán)責(zé)不明、管理不善、設(shè)備老化等問題，在一定程度上影響了農(nóng)村機(jī)電提灌站使用壽命和作用的發(fā)揮。筆者就推進(jìn)青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革，增強(qiáng)建管并重的意識進(jìn)行了分析與思考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

青白江區(qū)擁有農(nóng)村機(jī)電提灌站140座，能運(yùn)行的有122座，總裝機(jī)功率為3 693 kW，總資產(chǎn)原值2 012.87萬元，其中，國家共投資1 473.74萬元，常年提水能力1 100萬m3，有效灌溉面積超過3 666.67 hm2，受益農(nóng)戶1.4萬余戶。

1.1 管護(hù)運(yùn)行模式

1）管理狀況。主要由受益村、組進(jìn)行管理。多數(shù)提灌站長期處于無人看管的狀態(tài)，提灌站設(shè)施人為損壞和被盜事件時有發(fā)生，部分提灌站實(shí)行承包制管護(hù)，還有的實(shí)行“螞蟻搬家式”管理，農(nóng)閑時把機(jī)組等主要設(shè)備搬回家，農(nóng)忙時再抬出來，安裝使用。

2）抽水電費(fèi)的籌集。主要由受益者負(fù)擔(dān)，部分提灌站通過村社集體資金籌集等方式解決。

3）管護(hù)操作人工費(fèi)用的籌集。有的是由受益者分?jǐn)偅械陌闯樗畷r間支付費(fèi)用，有的按承包合同支付費(fèi)用，也有用村組集體資金解決的，一般管護(hù)操作人員的收入一年有1 000元左右，多者達(dá)3 000～4 000元。

4）維修費(fèi)用的籌集。提灌站沒有提取折舊費(fèi)和維修費(fèi)，維修費(fèi)用通過村社集體資金籌集解決或受益農(nóng)戶分?jǐn)偅贁?shù)用村公資金解決。

1.2 農(nóng)村機(jī)電提灌站的作用

1）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)和糧食是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提灌站作為抵御自然災(zāi)害、確保糧食豐收的重要手段，尤其是在丘陵地區(qū)水低田高的旱片死角或尾水地區(qū)，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。

2）促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，過去青白江區(qū)部分旱片死角或尾水地區(qū)，因上游來水遲而推遲插秧或改種旱作物的情況時有發(fā)生，因延誤插秧，水稻單產(chǎn)一直徘徊在4 500 kg/hm2左右。近年來通過建設(shè)提灌站，適時播插的問題得到了較好解決，水稻單產(chǎn)穩(wěn)定在9 000 kg/hm2左右，農(nóng)民的收入得到了保障。如城廂鎮(zhèn)聯(lián)興村、五泉村，龍王鎮(zhèn)青光村，祥福鎮(zhèn)太山村、西江村等都是較為典型的旱片死角或尾水地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水十分困難，主要通過提灌站抽水解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題。

2 存在的主要問題

2.1 機(jī)電設(shè)備老化

青白江區(qū)現(xiàn)有機(jī)電提灌站運(yùn)行時間超過12年的占總數(shù)的40％左右。絕大多數(shù)存在機(jī)電設(shè)備老化、超期服役、達(dá)不到設(shè)計(jì)流量、跑冒漏滴嚴(yán)重、作業(yè)效率低、能耗高、運(yùn)行成本高等問題，不能達(dá)到正常的提水效果。

2.2 安全隱患嚴(yán)重

運(yùn)行時間超過12年的提灌站由于設(shè)施設(shè)備老化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級低；加之泵房面積普遍偏小且破損嚴(yán)重，管護(hù)操作人員年齡偏大、文化程度偏低，安全意識淡薄，存在安全隱患的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3 產(chǎn)權(quán)不明晰，重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村機(jī)電提灌站建設(shè)所需資金絕大多數(shù)屬國家補(bǔ)貼性質(zhì)，通常是建成后移交給所在村管護(hù)使用。但由于沒有明晰產(chǎn)權(quán)和管理主體，加之管護(hù)操作人員待遇低等因素，導(dǎo)致對提灌站使用重建輕管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3 對策措施

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)和管理主體，促進(jìn)提灌站的規(guī)范化管理和運(yùn)行

2013年，青白江區(qū)被確定為成都市開展農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革的2個試點(diǎn)區(qū)縣之一，并在福洪、祥福2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試。在成都市、青白江區(qū)政府及有關(guān)部門的大力支持下，2個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有泵有房且能運(yùn)行的31座提灌站全部明晰了產(chǎn)權(quán)，其中歸組集體所有的27座，歸村集體所有的4座，并統(tǒng)一頒發(fā)了由四川省農(nóng)業(yè)廳印制的農(nóng)村機(jī)電提灌站產(chǎn)權(quán)證書。

在此基礎(chǔ)上，2016年青白江區(qū)按照省市業(yè)務(wù)主管部門的要求，已全面推開了青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革工作，已于2016年11月底全面完成提灌站經(jīng)營管理體制改革工作。通過明晰產(chǎn)權(quán)和管理主體，促進(jìn)了青白江區(qū)提灌站的規(guī)范化管理和運(yùn)行。

3.2 加大對提灌站建設(shè)投入力度

農(nóng)村機(jī)電提灌站是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但由于投入不足的問題影響了提灌站的建設(shè)步伐。對現(xiàn)有機(jī)電設(shè)備老化、泵房面積小及破損嚴(yán)重的提灌站尤其應(yīng)抓緊改造，各級財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，力爭在3～5年，全面完成青白江區(qū)超齡服役提灌站的技術(shù)改造，并對具備條件的區(qū)域新建部分提灌站，以充分滿足青白江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水需求。

3.3 健全管護(hù)制度，做好管護(hù)操作人員培訓(xùn)工作

1）建立健全提灌站各項(xiàng)管護(hù)規(guī)章制度是保證提灌站規(guī)范化管理的重要條件，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善并健全所有提灌站的操作規(guī)程、管理維護(hù)制度、崗位責(zé)任制等制度。

2）由管理主體集體研究確定現(xiàn)有提灌站的管護(hù)操作人員，并由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門聘請專業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作技能水平。

3）爭取各級財(cái)政部門對提灌站管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支持，提高管護(hù)人員的待遇。

4）簽訂管護(hù)協(xié)議，由管理主體與管護(hù)操作人員簽訂管護(hù)協(xié)議，增強(qiáng)其責(zé)任心，確保提灌站正常運(yùn)行，避免人為損壞與被盜現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 及時總結(jié)提煉好做法、好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)建管并重的意識

在青白江區(qū)農(nóng)村機(jī)電提灌站經(jīng)營管理體制改革全部完成后，應(yīng)及時總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，用好產(chǎn)改成果，做好宣傳服務(wù)工作，增強(qiáng)提灌站所有權(quán)人與管理主體建管并重的意識，充分發(fā)揮提灌站在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和抗災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。