推進農業標準化確保農產品質量安全

□任大俊 辜紅兵/雅安市農業局

推進農業標準化確保農產品質量安全

□任大俊 辜紅兵/雅安市農業局

農業標準化是標準化學科中的一個分支，是以農業為對象的標準化活動，是運用“統一、簡化、協調、優選”的標準化原則，對農業生產的產前、產中、產后全過程，通過制定標準、實施標準和實施管理，促進先進的農業科技成果和經驗迅速推廣，確保農產品的質量和安全，從而取得良好的經濟、社會和生態效益，以達到提高農業生產水平和競爭力的一系列活動過程。農產品質量安全法所稱的農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。農產品質量安全法所稱的農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。近年來，雅安市堅持推進農業標準化生產，夯實農產品質量安全基礎，確保了雅安農產品質量安全。

1 農業標準化生產的基本情況

農業標準化生產是保證農產品質量安全的前提和基礎。雅安市具有良好的生態資源稟賦，按照中國綠色食品發展中心、四川省農業廳、雅安市人民政府在《農業部和四川省人民政府共同推進四川蘆山地震災區災后農業農村恢復重建合作協議》的框架下，以生態綠色、有機發展理念為引領，堅持以建設“美麗雅安、生態強市”為目標，共同推進蘆山地震災區建設“國家綠色（有機）農業示范區”的合作協議，雅安市通過近3年的精心組織實施，農業標準化生產得到快速發展和有力推進，無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志保護產品（簡稱“三品一標”）的基地建設規模不斷擴大，產品認證力度加大。目前，“三品一標”基地面積、產品認證總量名列全省前列，認證產品覆蓋8個縣（區）的主導產業。

1）實現全市無公害農產品產地整體認定。2011年底，雅安市8個區縣實現無公害農產品產地整體認定，是全省第3個實現整體認定的市，認定面積超過13.13萬hm2。

2）創建全國綠色食品原料標準化生產基地。雅安市現已建成“全國綠色食品原料標準化生產基地”6個，面積達5.65萬hm2，比2012年增加5.42萬hm2。2013年11月，名山縣、雨城區建成“全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產基地”3.05萬hm2；2015年7月，蘆山縣建成“全國綠色食品原料（獼猴桃）標準化生產基地”700 hm2；2016年8月，石棉縣建成“全國綠色食品原料（核桃、黃果柑、枇杷）標準化生產基地”0.90萬hm2（其中，核桃0.40萬hm2、黃果柑0.27萬hm2、枇杷0.23萬hm2），綠色食品產品認證也從2012年的36個，發展到現在的121個。

3）創建全國有機農業示范基地。從2013年開始創建“全國有機農業示范基地”，建成“全國有機農業示范基地”4個，面積2.11萬hm2，比2012年增加2.05萬hm2。2013年，寶興縣建成“全國有機草場示范基地”1.67萬hm2（認證牦牛2.5萬頭），石棉縣建成“全國有機農業示范基地”（黃果柑）258.67 hm2。2014年11月，蘆山縣建成“全國有機農業（茶葉、獼猴桃）基地”2.14萬hm2。雅安市“全國有機農業示范基地”創建開全省先河。有機食品認證數量，由2012年的25個，發展到89個。

4）開展其他標準化創建。截至2015年底，全市建設“現代農業萬畝億元示范區”43個（其中，雨城區14個，名山區12個，漢源13個，寶興4個）;分品種為茶葉24個，水果9個，蔬菜7個，中藥材3個。已被四川省農業廳認定的“萬畝億元示范區”23個（其中，雨城區蔬菜2個、茶葉6個；名山區茶葉9個；漢源縣水果4個、蔬菜2個；寶興縣茶葉1個）。建成部省級現代畜牧業標準化養殖示范場15家，現代水產業標準化水產養殖場10家。

2 農業標準化生產的主要措施

優質安全的農產品既是“管”出來的，更是“產”出來的。目前，雅安市農產品質量安全形勢總體向好，部、省、市以及鄉鎮快速檢測合格率穩中有升。2015年種植業、畜牧業、水產業質量安全例行監測合格率都是100％。同時，也要清醒地認識到農業生產環節多、組織化程度還比較低、受自然條件影響大、未知影響因素多等問題，依然制約了農產品質量安全的控制水平。農業標準化生產技術規程落實到位程度如何，是農產品全程質量安全管控關鍵，是落實“產出來”和“管出來”的有效措施。近年來，雅安主要采取以下措施，實施農業標準化生產。

1）科學統籌規劃，全市整體推進。雅安市在實施農業標準化上按照“政府推動、部門聯動、載體帶動、品牌拉動”的工作方式，以確保農產品質量安全為主線，以完善農業標準體系為基礎，以培育發展實施載體為目標，以創建“國家綠色（有機）農業示范區”和創建“四川省農產品質量安全監管示范縣”為抓手，通過實施“示范帶動，整體推進”模式，進一步增強種、養環節農業標準化意識，強化落實各項工作措施，使標準化基地建設規模擴大。

2）抓好試點示范，引領帶動發展。從2011年開始，先后開展了全市無公害農產品產地整體認定、創建“全國綠色食品原料標準化生產基地”和“全國有機農業示范基地”，積極開展部省級種養環節標準化生產基地、場所等的創建。多年來，由點擴面，逐步擴大，有力地促進了農業發展方式由傳統種養向標準化生產轉變、由分散生產經營向產銷一體化轉變，整合農業各產業、各環節要素資源，以確保農產品質量安全為主線，以提升現代農業發展水平為目標，突出雅茶、雅果、雅藥、雅魚等特色產業，按“一區八園”“三個百公里百萬畝經濟走廊”統一規劃、分類部署，推進農業標準化生產，將標準化規程落實到雅安市特色產業發展過程中。相關部門配合聯動，加大資金項目支持力度，實現了上下聯動、全市一盤棋整體推進標準化建設，有力提升了標準化建設水平。

3）完善標準體系，夯實技術基礎。將農業標準體系的建立與完善作為農業標準化的一項重要基礎性工作，按照“系統構建、查漏補缺、逐步完善、突出急需”的原則，以規范農業管理行為，加強農產品質量安全管控、重大農業生產技術組裝，服務農業產業發展為重點，及時完善農業技術規程（規范）、農業地方標準的修訂和轉化，初步實現農業生產、管理各領域各環節有標可依、有規可循。

4）加強培訓，普及標準化生產知識。采取培訓班、培訓會，走出去、請進來等方式，利用基層農技人員知識更新培訓、新型職業農民培訓、新型農業經營主體負責人培訓等載體，培訓有機農業示范基地建設、全國綠色食品原料標準化生產基地建設、無公害農產品基地建設等農業標準化生產知識，普及農業標準知識，提升從業人員的標準化生產水平。

3 農業標準化生產存在的主要問題

1）行業品牌建設激勵機制缺失。“三品一標”行業品牌建設激勵機制缺失，應制定獎勵政策，加大財政投入。農業標準化的推廣應用，必然增加農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業新型經營主體的生產經營成本，產品認證和品牌宣傳也會增加生產經營主體的成本和負擔。為鼓勵和支持生產經營主體開展標準化生產和品牌打造，生產出優質安全的農產品，應加快制定和出臺激勵政策，進一步鞏固提升“全國綠色（有機）農業示范區”的建設成果，促進“三品一標”認證，確保“雅安農產品、中國好味道”的安全供給。

2）農產品質量安全監管基層基礎薄弱。目前，新建的市級檢測中心已經投入使用，漢源縣、石棉縣縣級檢測檢驗站也通過驗收，其余縣（區）也在抓緊安裝調試儀器。鄉鎮農產品質量安全快速檢測人員缺乏，檢測人員都是兼職，無法保證常態化開展工作。

3）鞏固提升“綠色有機農業示范區”任務重。2016年7月13日，雅安市獲得全國第一個“綠色（有機）農業示范區”稱號，這既是一份光榮，更是一份責任。中國綠色食品發展中心領導希望雅安一如既往重視和加強綠色有機農業，不斷提升發展水平，不斷增強綜合效益，更好地唱響綠色有機品牌，更廣泛地發揮示范作用，綠色有機農業示范區鞏固提升任務重。

4）農產品質量安全監管示范縣創建需繼續深入。省級農產品質量安全監管示范縣需要進一步鞏固和提升，國家級農產品質量安全縣創建應及時啟動。2015年，漢源縣、雨城區、蘆山縣順利通過四川省政府認定命名“四川省農產品質量安全監管示范縣”，天全縣、滎經縣也在開展自主創建“省級農產品質量安全監管示范縣”。目前，雅安市已經基本具備創建國家農產品安全縣條件，政府應加大資金投入，適時啟動國家農產品安全縣創建工作，力爭全市農產品質量安全上一個新臺階。

4 下一步工作措施

下一步，雅安將以保護生態環境為前提，堅持“美麗雅安生態強市”為統領的綠色發展理念，以落實標準化生產為基礎、以品牌經營為引領、以市場需求為導向，堅持不懈、扎實推進，不斷提升農產品質量安全水平，在促進農業發展方式轉變和農業提質增效方面見到更多成效，加快推進從傳統農業到現代農業的轉型升級。

1）進一步加強領導，落實綠色有機農業示范區監管責任。按照系統工程的要求建設和管理好示范區。一是組織協調相關行政力量和財政資源支持保障示范區各項工作。二是引導督促生產、加工、流通企業等市場主體落實質量管理制度與責任，認認真真做精品、守誠信。三是動員和宣傳培訓廣大農戶，促使他們規范生產操作行為。四是充分認識示范區建設與管理是一項沒有終點的長期任務，需要繼續加強組織領導、日常管理和督促檢查，保障執行標準始終不走樣、落實責任始終不松勁、工作力度始終不下降。

2）進一步推廣種養環節標準化生產。以“萬畝億元示范區”“茶、果、蔬、藥標準園”“畜禽養殖標準化示范場（所）”“水產健康養殖標準化示范場”建設為抓手，提升全市標準化生產水平；在鞏固名山、雨城、蘆山綠色食品原料標準生產基地3.13萬hm2的基礎上，加快推進石棉縣綠色食品原料（核桃、黃果柑、枇杷）標準化生產基地0.90萬hm2建設；繼續加大對寶興、蘆山、石棉國家有機農業示范基地的指導，確保順利通過再認證。

3）進一步加強農業行業品牌建設。產業發展，品牌先行，要著力打造“雅茶、雅果、雅竹、雅藥、雅魚”農產品區域品牌，做大做強蒙頂山茶、雅安藏茶、滎經天麻、漢源花椒、漢源大櫻桃、石棉黃果柑、石棉枇杷、寶興中藥材等知名農產品品牌，加大無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品的發展力度，強化已獲證的106個無公害農產品、121個綠色食品、89個有機食品、6個地理標志產品的證后監管，確保“三品一標”產品質量安全，走出一條綠特精的農產品品牌建設之路。

4）進一步突出“爭創”意識，強化動態管理。鞏固雨城區、漢源縣、蘆山縣成功創建“四川省農產品質量安全監管示范縣”成果，強化動態管理，啟動創建“國家農產品質量安全縣”。督促納入省級創建項目的名山區加快創建“四川省農產品質量安全監管示范縣”工作。鼓勵其他條件成熟的縣（區）自主創建省級農產品質量安全監管示范縣。努力構建“政府負總責，三級有機構，經費有保障，監管全覆蓋”的保障機制和“行業監管、企業自律、農民自覺”的監管長效機制。

5）進一步加快檢測體系建設，突出監測檢驗。監測檢驗是農產品質量安全監管、執法的技術支撐和手段。要繼續開展市級例行監測、專項監測和監督檢驗，進一步規范縣級快速檢測，要求所有鄉鎮開展快速檢測，重點茶葉鄉鎮還要開展茶葉快速檢測。有條件的新型農業經營主體要開展自律性快速檢測。要及時會商研判檢測結果，分析風險隱患，有針對性地提出對策措施。在建的縣（區）農產品質量安全監測檢驗站，要落實機構、人員、經費，加快建設進度。漢源縣、石棉縣農產品質量安全監測檢驗站要通過四川省農業廳和省質監局的“雙認證”。

6）進一步突出農業信息化，強化追溯管理。按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的要求，建立了市縣農產品質量安全可追溯平臺，已有50家企業的近100個產品納入市級農產品質量安全可追溯系統。結合天全南天新區、名山牛碾坪、蘆山錢記雞業、雨城區藏茶村等有可視監控設備的區域和生產企業，進一步完善建設內容，形成完整的追溯體系。以農業企業、農民專合社、家庭農場、種養殖大戶等為發展重點，大力推廣使用耳標和二維碼，擴大追溯品種和范圍，用“大數據”實現科學監管、效能監管。