營山縣加快推進農業機械化建設與現代農業發展

□何 榮/營山縣農業機械化技術學校

營山縣加快推進農業機械化建設與現代農業發展

□何 榮/營山縣農業機械化技術學校

現代農業，是指適應市場經濟發展規律，用現代工業裝備、用現代科技武裝、用現代管理理論和方法組織經營的、生產效率達到現代世界先進水平的農業，是繼原始農業、傳統農業之后的又一個農業發展新階段。農業現代化就是建設現代農業的過程，是改造傳統農業向現代農業轉變的過程，是轉變農業增長方式、不斷發展農村生產力的過程。農業現代化有時也是指農業要達到的現代水平程度。農業現代化是隨著科學技術不斷創新和發展的一個動態性目標，其內容和標準是隨著時代的進步而不斷發展變化的。

黨中央提出了發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，農業機械化作為現代先進農業生產力的代表，是實現農業現代化的主要標志和重要內容。農業機械化能有效提高農業綜合生產能力和勞動生產率，促進農村勞動力轉移，改善農民生產生活條件，增加農民收入，促進農業和農村經濟發展。

根據《農業部關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》精神，為切實推進營山縣農業機械化發展，促進糧食生產降本增效，加快二三產業發展；為解決農村勞動力短缺、部分土地撂荒等現象，確保糧食生產安全和持續增長，促進農村經濟快速發展，建立健全農業社會化服務體系，加快融入成渝經濟區建設的步伐，打好脫貧攻堅戰；為推進營山由農業大縣向農業強縣、傳統農業向現代農業的歷史性跨越；發展現代農業對建設社會主義新農村具有重要的戰略意義。

1 農業機械化的作用

1.1 農業機械化是現代農業的重要標志

農業機械化是畜耕人力時代的飛躍，是人類文明的進步，從而有力地推動經濟發展和社會進步。傳統農業向現代農業跨越也必然是農業生產工具的又一次革命，農業機械將取代以人畜力為主、傳統的農業生產工具，把農民從繁重的體力勞動中解放出來，大幅提升農業經濟效益，使農業成為一個有利可圖的產業，農民成為一個體面的職業。

1.2 農業機械化是解決土地撂荒的重要舉措

改革開放以來，隨著農村大量青壯年勞動力向城市轉移，老齡化農民采用傳統方式進行農業生產已顯得力不從心，土地被迫撂荒和種應付田的現象日益突出，嚴重影響到國家糧食安全。農業機械化能在保證耕作質量的前提下，成倍地提高生產效率，很好地解決了當前農村勞動力缺乏和勞動力成本高的問題，扭轉了傳統農業生產的虧損局面，提高了農業經營者的生產積極性，從根本上解決了土地撂荒問題。

1.3 農業機械化是建設農業強縣的重要途徑

營山由農業大縣轉變為農業強縣，須培育富民增收的支柱產業，而產業需要良好的農業生產條件和完備的社會化服務體系，農機服務是社會化服務體系的重要組成部分。營山糧食總產量34.21萬t，約占全市312.02萬t的11％，是產糧大縣，農業機械化的重點是糧食生產機械化。農業機械化能大幅降低生產成本，提高農作物產量，增強產品市場競爭力；營山要實現傳統農業向現代農業、農業大縣向農業強縣的兩大跨越，必須依靠農業機械化，實現農業機械化。

2 農業機械化現狀

到2015年末，營山縣農機總動力達32.8萬kW。總耕地面積3.79萬hm2，主要農作物（水稻、小麥、玉米、油菜）機耕面積2.58萬hm2，機耕水平達到68％；機播面積0.45萬hm2，機播水平達12％；機收面積1.47萬hm2，機收水平達到39.0％；主要農作物耕種收機械化綜合水平從2010年末的26.0％增長到2015年末的39.6％。但是，營山縣的農業機械化綜合水平與全省和全國平均水平相比，還有很大差距。

3 采取綜合措施推進農業機械化

3.1 加強農業基礎設施建設

以適合農機作業為根本出發點，結合農業生產實際，農機部門參與事前事中事后的規劃、設計、驗收，修訂全縣田土調形整理的質量標準，將農機作業通道、土地平整度、排灌渠系、下田通道坡度、田坎、工程建筑垃圾、土壤耕作層保護等指標量化，不同項目實施的職能主體部門，均須按統一的質量標準進行田土調形整理，不符合質量標準的不予驗收通過，不得向施工單位支付項目工程款。整合土地整理、土地掛鉤、農田水利基本建設、現代農業、農業綜合開發土地治理、高標準農田建設、全國新增500億kg糧食、高標準農田建設、產糧大縣等涉農項目資金，加大對田土調形整理的投入力度，科學制訂實施方案，確保農業機械無障礙進田進地作業。

3.2 發展糧油適度規模經營

深化農村改革，按照“穩制、分權、搞活”的原則，推進農戶承包權和土地經營權分離，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權規模有序流轉，培育家庭農場、農機專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，發展糧油適度規模經營。同時，有條件的地方，要結合農村土地承包經營權確權登記工作，引導農民在自愿前提下采取互換并地的方式，解決土地細碎化問題，為農機作業創造條件。

3.3 全力促進農機農藝融合

推廣適合農機作業的、具有丘陵地區特色的耕作制度和農業技術。大力實施旱地耕作制度改革，推行旱地新兩熟凈作種植模式，消除農機作業障礙；推行水旱輪作，改善稻田土壤結構，解決深泥腳爛泥田陷機器的問題。推廣適合機播機收的農作物品種，適合的機插育秧、育苗技術，科學合理安排播期和茬口，保證糧油作物成熟度一致，為農機作業創建良好的農藝條件。

3.4 完善農機社會化服務體系建設

按照資源共享的原則，合理配置農業機械資源，制定一個農機專業合作社能夠滿足從耕作到收獲全程服務所需的農機種類和數量標準，符合條件的才能享受縣財政累加補貼。利用互聯網建設全縣農機信息服務平臺，打破行政區域限制，利用南北季節差異，鼓勵跨區作業，實現資源共享，避免重復購置造成資源浪費。要完善農機售后服務網點建設，每個中心鎮至少建1個農機綜合維修服務點，為轄區內農機作業提供優質便捷的售后維修服務，以保證農業機械正常運轉，確保不誤農時，不影響農業生產進度。

3.5 加強農機服務隊伍建設

充分發揮農機培訓學校的主陣地作用，選擇熱愛農機事業、能吃苦耐勞、具有初中以上文化的青壯年農民到學校進行免費培訓，主要培訓不同品牌、不同類型農業機械的實用操作技能和基本維護保養知識，按照農業機械配備2名熟練操作人員的標準，建設一支穩定、業務過硬的農機作業人員隊伍。保證農機作業人員的收入待遇，以穩定農機作業人員隊伍，促進農機作業人員向職業化方向發展。同時，加強農機維修人員培訓和隊伍建設，支持農機維修人員創辦售后服務網點，招引國內有實力的企業開拓營山農機售后服務市場，為農機作業保駕護航。

4 加強農業機械化建設的保障工作

4.1 強化組織保障

營山縣成立農業機械化推進工作領導小組，由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導任副組長，農機、農業、農工辦、水務、財政、發改、國土、扶貧等部門主要負責人為成員，負責制定全縣農業機械化發展規劃、協調整合項目資金和制定相關配套政策。領導小組下設辦公室，由營山縣農機局局長任辦公室主任，負責農業機械化推進工作的具體日常事務。各鄉鎮黨委、政府主要領導要高度重視農業機械化工作，將農業機械化發展納入政府議事日程，制定轄區內農業機械化發展的中長期規劃；要成立專門的議事協調機構，整合農業、水務、財政、發改、國土、扶貧等部門力量和資源，共同推進農業機械化進程。

4.2 強化政策支撐

4.2.1 農機購置累加補貼

從2016年起，在享受國家農機購置補貼政策的基礎上，按照投資規模大小，縣財政對本縣業主購買單機金額在2萬元以上的大中型農業機械，一次性累加補貼購機總額的20％；對新建且投資購機總額在100萬元以上的大型農機專業合作社一次性累加補貼資金不低于30萬元；由縣農機局嚴格核實上報批準。本著資金效率最大化原則，允許農機專業合作社根據市場行情在全國范圍內購買農業機械。各級財政補貼資金形成的農業機械固定資產，要股權量化到農機專業合作社的每個成員。享受農機購置累加補貼政策的農業機械確須轉讓的，可以不高于機具購買資金30％的價格轉讓給營山轄區內其他合作社；但不得以此牟取利益；否則一經查實，以套取國家財政資金罪追究當事人的法律責任。農工辦牽頭，農機、農業、財政等部門對各鄉鎮享受農機購置累加補貼政策的合作社進行資格審查和驗收合格后，縣級財政補貼資金直接打卡到合作社賬戶。

對農機購置累加補貼政策實行四個原則。一是農機企業準入原則。農機生產企業須同意為經銷商以外的農機維修網點提供零配件和技術支持，才能進入營山縣政府農機購置累加補貼企業名錄。二是農業機械準入原則。只有中高檔農業機械，才享受農機購置累加補貼政策。三是優先扶持原則。縣、鄉鎮財政累加補貼資金項目，優先安排給單純從事農機作業服務的合作社。四是補貼不重復原則。一個農機專業合作社，只享受一次縣級財政的農機購置累加補貼政策。

4.2.2 政府抓好農機社會化服務購買

為提高農民、家庭農場、專業合作社使用農業機械的積極性，各鄉鎮政府要通過向社會購買農機服務的形式，引導農機專業合作社與農民、新型農業經營主體簽訂農機作業服務合同，并按作業面積、作業內容對農機專業合作社實行農機作業補貼。具體補助標準，由農工辦牽頭組織調研，根據當地實際情況制訂。各鄉鎮在面向社會購買農機社會服務時，不得地域歧視，營山境內符合條件的農機專業合社均可參與招投標，以促進農機服務向質優價廉方向發展。

4.2.3 支持農機庫棚建設

營山縣高度重視農機庫棚建設工作，按照國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》精神，農業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，從事規模化糧食生產所必需的配套設施（晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所）等用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，由鄉鎮政府、農村集體經濟組織和經營者三方簽訂用地協議，用地協議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農業（農機）部門備案。根據農機專業合作社規模，制定全縣農機庫房用地統一標準，農機庫房建設不得影響土地復耕。金融部門要支持農機專業合作社農機庫棚建設工作，允許合作社用土地上附屬設施和農業機械進行抵押貸款。

4.2.4 保障必要農機培訓和推廣經費

從2016年起，營山縣財政每年預算50萬元，作為新型農業機械推廣和農機作業人員、農機維修人員培訓費用，以保證新型農業機械推廣和人員培訓工作常態化。各鄉鎮也將農業機械化推進工作經費納入政府年度財政預算，以保障農業機械化工作順利推進。

4.3 強化農機服務監管

加強農機專業合作社制度建設和內部管理，規范合作社運行。合作社農業機械及其駕駛操作人員，須遵守農機牌證管理有關規定。農業行政主管部門根據市場經濟規則和南充市實際情況，制訂農機作業收費指導價格，供農機專業合作社和農戶參考；制定農機作業人員服務規范，向社會公布監管投訴電話，加強對專業農機作業人員的監督管理。同時，引導成立營山縣農機服務聯合社，將所有的農機專業合作社聯合起來，強化行業自律，實現資源共享和信息互通，提高服務質量，杜絕坑農害農現象發生。

4.4 強化目標考核

營山縣政府將農業機械化推進工作納入單項目標考核內容，對各鄉鎮農機專業合作社發展的數量、質量和農機作業面積、綜合機械化水平、鄉鎮財政投入額度等指標進行量化考核，并將考核結果作為下一年度安排支持農機專業合作社發展指標的重要依據。