解讀『史上最嚴(yán)乳粉新政』

（山西省陽城縣畜劉牧國局，信山西陽城048100）

解讀『史上最嚴(yán)乳粉新政』

（山西省陽城縣畜
劉牧國局，信山西陽城048100）

最近，備受業(yè)界關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》由國家食藥監(jiān)總局正式發(fā)布。將于今年10月1日起施行。

據(jù)悉，與以往政策相比，這個被稱為“史上最嚴(yán)乳粉新政”的新規(guī)可操作性強，對市場影響大。其中“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在以下三方面：

1　辦法明確了“用藥品管理方式規(guī)范配方乳粉”

辦法規(guī)定，設(shè)立注冊門檻，實行“內(nèi)外一致”的管理制度，并嚴(yán)格限定了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊申請人必須為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，而且要求在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉都應(yīng)當(dāng)取得食藥監(jiān)總局頒發(fā)的注冊證書。根據(jù)規(guī)定，只有具備相應(yīng)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗?zāi)芰Γ戏蹱顙胗變号浞绞称返纳a(chǎn)規(guī)范要求，對出廠產(chǎn)品實施逐批檢驗的企業(yè)，才能申請產(chǎn)品配方注冊。這將進(jìn)一步督促生產(chǎn)企業(yè)切實履行食品安全主體責(zé)任，提高自身研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗?zāi)芰Γ瑢Ξa(chǎn)品切實負(fù)起責(zé)任。

2　辦法對乳粉配方管理更加嚴(yán)苛

從原來每個企業(yè)可生產(chǎn)5個系列15種產(chǎn)品配方，縮減至不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方。目前，嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全隱患。而嬰幼兒配方乳粉的終極研發(fā)目標(biāo)是使其接近母乳，從本質(zhì)上說每段的嬰幼兒配方乳粉實際上只有一個配方。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有2000多個配方，平均每個企業(yè)超過20個，個別企業(yè)甚至多達(dá)180個配方。預(yù)計新政實施后，企業(yè)要想在現(xiàn)有生產(chǎn)管理水平下申請三個配方系列并非易事，市場上三分之二的乳粉配方將被淘汰，四分之一的乳粉企業(yè)將退出市場，通過行業(yè)整合和洗牌，將有利于提升品牌集中度，激勵企業(yè)提高配方創(chuàng)新能力，進(jìn)而做大做強品牌。

3　辦法進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)簽標(biāo)識，嚴(yán)禁模糊宣傳

長期以來，為了搶占嬰幼兒配方乳粉市場，國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場”的銷售策略，通過頻繁更換新包裝，突出某個亮點，夸大宣傳，抬高價格，誤導(dǎo)消費者購買。因此，《辦法》對標(biāo)簽作出明確規(guī)定，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國外牧場”“生態(tài)牧場”“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強調(diào)未使用或不含有添加劑，堅決杜絕蒙混過關(guān)和虛假宣傳。

此外，國家食藥監(jiān)總局還將細(xì)化不予延期注冊、撤銷注冊、注銷注冊等多種情形和相關(guān)法則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患降至最低。

無疑，隨著新規(guī)的實施，將加速行業(yè)整合和洗牌，必然對國內(nèi)眾多品牌的企業(yè)和國外大型代工企業(yè)帶來重大的影響。■

TS252.51文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

1001-8964（2016）08-0016-01

2016-07-01