關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

崔久慧

關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

崔久慧

（黑龍江省鶴崗市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，黑龍江鶴崗 154106）

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和艱巨的重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫的重要地位，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。

基層；動(dòng)物防疫；建議

近年來(lái)，鶴崗市高度重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)格按照省動(dòng)物防疫體系建設(shè)的要求，大力加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作，取得了顯著的成效，有力地推進(jìn)了全市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)仍不完善，還存在許多問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)建議，以便于為基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)提供參考。

1 建立健全基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，實(shí)行專職化統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，解決人員身份，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定編制，組建防檢監(jiān)督員和村級(jí)防疫員兩支隊(duì)伍防檢監(jiān)督員隊(duì)伍實(shí)行編制在縣，服務(wù)在鄉(xiāng)的管理模式，專門(mén)從事動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督等公益性服務(wù)工作，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，村級(jí)防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，通過(guò)統(tǒng)一組織考試招聘，實(shí)行一年一聘、績(jī)效考核、末位淘汰、簽訂合同等動(dòng)態(tài)管理模式。要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力。保證有真才實(shí)學(xué)的人員能夠充實(shí)到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

2 實(shí)施基層獸醫(yī)人員生活待遇保障制度

明確村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日均收入水平。對(duì)連續(xù)多年考核合格村級(jí)動(dòng)物防疫員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給村級(jí)動(dòng)物防疫員買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。對(duì)長(zhǎng)期在基層服務(wù)的動(dòng)物防疫人員在聘用及職稱評(píng)審、晉升中予以政策傾斜。充分利用精神激勵(lì)法、行政方法、法律方法及經(jīng)濟(jì)手段等各種管理方法，充分調(diào)動(dòng)防檢人員的工作積極性。

3 加強(qiáng)基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是注重加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施公路動(dòng)物檢疫檢查站、邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改擴(kuò)建，配備獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專用動(dòng)物防疫檢疫和疫病診斷設(shè)備。初步建立動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫病預(yù)防控制等動(dòng)物防疫體系結(jié)構(gòu)。二是加大對(duì)防疫冷鏈體系建設(shè)的投入力度，給地市級(jí)配備疫苗冷藏車，在各縣建設(shè)低溫冷庫(kù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)站配備低溫冷柜或冰箱，給每個(gè)防疫員配備保溫箱，實(shí)現(xiàn)地市有專業(yè)大型冷庫(kù)和專業(yè)配送車，縣級(jí)有中型低溫冷庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷柜或冰箱，防疫員有保溫箱，保證疫苗質(zhì)量。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件的改善，徹底改善基層防疫體系斷線、破網(wǎng)、人散的被動(dòng)局面。

4 加強(qiáng)對(duì)基層防疫人員的素質(zhì)教育與技術(shù)培訓(xùn)

一是注重加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物防疫工作重要性，在思想上對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變，提升他們的職業(yè)道德素質(zhì)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，凝聚力和向心力大大提高。二是有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，將動(dòng)物防疫工作初級(jí)理論知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)手把手的培訓(xùn)相結(jié)合。培訓(xùn)形式可以多種多樣，可靈活采用在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)歷教育與進(jìn)修培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、專家講座等方式。培訓(xùn)內(nèi)容包括重大動(dòng)物疫病臨床表現(xiàn)、畜禽正規(guī)防疫程序等。在每次集中免疫前對(duì)防疫員進(jìn)行免疫技術(shù)、注意事項(xiàng)、有關(guān)要求和工作中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)村級(jí)防疫員在畜禽戶口檔案管理、協(xié)助動(dòng)監(jiān)所開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢驗(yàn)、動(dòng)物疾病普查監(jiān)管、動(dòng)物疫情撲滅和消毒、法律法規(guī)的宣傳等方面的工作給與培訓(xùn)指導(dǎo)。真正做到了“村村有人管、養(yǎng)殖底數(shù)清、免疫有人做、疫情早報(bào)告”，提高了全市重大動(dòng)物疫情預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保全市動(dòng)物免疫率和疫情監(jiān)控率達(dá)到100%。

5 加強(qiáng)管理制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，對(duì)動(dòng)物防疫員在管理工作上做到有章可循。為了將各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處，一是建立了工作總結(jié)報(bào)告制度，聽(tīng)取防疫員工作匯報(bào)，查找存在的問(wèn)題并進(jìn)行整改，既增強(qiáng)了這支隊(duì)伍的組織紀(jì)律性和工作責(zé)任心，也促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是組織人員對(duì)各村的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面的檢查，及時(shí)提出并落實(shí)整改方案，確保了防疫工作的質(zhì)量和效果，確保以良好的狀態(tài)迎接上級(jí)組織的檢查驗(yàn)收。三是制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，促進(jìn)防疫工作上新臺(tái)階。

6 保障防疫工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)防疫力量

加強(qiáng)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障，保障防疫人員的工資與福利待遇、培訓(xùn)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)等，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。政府增加對(duì)基層防疫工作的財(cái)政投資，不斷加大財(cái)政投資的比重，克服困難逐年增加財(cái)政投資。財(cái)政部門(mén)要保證動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、檢疫、監(jiān)督、診斷、疫區(qū)封鎖、消毒、撲殺、無(wú)害化處理以及獸藥質(zhì)量和殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)需要。政府應(yīng)充分利用各方面的優(yōu)惠政策，廣泛吸收民營(yíng)資金，不斷增加涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織、規(guī)模養(yǎng)殖戶支持，加強(qiáng)防疫力量，彌補(bǔ)政府防疫力量的不足。

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過(guò)程，努力把基層動(dòng)物防疫工作提高到一個(gè)更新的水平，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。隨著動(dòng)物防疫法的深入貫徹實(shí)施，從廣泛宣傳、建立防疫制度、抓好農(nóng)村基層體系建設(shè)、完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施、加大農(nóng)村基層防疫經(jīng)費(fèi)的投入和強(qiáng)化基層動(dòng)物疫情防治責(zé)任制等方面入手，在加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理、預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病等方面做了大量工作，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)人體建康等方面取得明顯成效。

［1］ 王云權(quán).淺析加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2007，24（8）：11.

［2］ 董建美，張娜西.邊境地區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.當(dāng)代畜牧，2014，（6）：80-82.