我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決措施

黃 俊 何 琪

我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決措施

黃 俊 何 琪

（江蘇省句容市華陽(yáng)畜牧獸醫(yī)站，江蘇句容 212400）

我國(guó)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，存在無(wú)法可依、內(nèi)外檢分設(shè)等工作體系缺陷、基層獸醫(yī)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低、物力財(cái)力資源保障不足、行政管理水平低、技術(shù)不可靠等問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法律規(guī)章制度建設(shè)，適當(dāng)加大投入，做好技術(shù)管理，提高行政管理水平。

畜牧獸醫(yī)；管理制度；解決對(duì)策

我國(guó)于2007年5月正式恢復(fù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織主權(quán)地位，隨即也開(kāi)始履行成員義務(wù)，發(fā)展畜牧獸醫(yī)工作勢(shì)在必行［1］。當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)仍相對(duì)滯后，近年來(lái)我國(guó)動(dòng)物源性食品安全事件頻發(fā)，反映了畜牧獸醫(yī)體系效用仍相對(duì)較低，許多問(wèn)題亟待解決，以下就此進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述。

1 畜牧獸醫(yī)工作問(wèn)題

1.1無(wú)法可依

目前我國(guó)尚無(wú)以畜牧獸醫(yī)為主體的法律。《獸醫(yī)法》的制定對(duì)于畜牧獸醫(yī)體系的建立起到關(guān)鍵作用。畜牧獸醫(yī)配套法律法規(guī)明顯不足，僅以動(dòng)物防疫法而言，尚未完成動(dòng)物防疫授權(quán)立法的20%。畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)法規(guī)明顯確實(shí)，未設(shè)置許多關(guān)鍵的技術(shù)法規(guī)體系，且未能與國(guó)際接軌，嚴(yán)重影響我國(guó)畜牧農(nóng)產(chǎn)品出口。在法律體系的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的力度嚴(yán)重不足，OIE國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率不足10%。

1.2工作體系缺陷

內(nèi)外檢分設(shè)是當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)管理體制上的重要缺陷，不僅阻礙了動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等工作的全過(guò)程質(zhì)控，還扭曲了防控政策的落實(shí)。國(guó)內(nèi)檢疫、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等職能部門缺乏有效的溝通機(jī)制，防控政策落實(shí)不到位情況十分突出。保守估計(jì)我國(guó)已進(jìn)入50～60種伴隨進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入的動(dòng)物疫病，給畜牧業(yè)造成了巨大損失。動(dòng)物防疫法明確規(guī)定應(yīng)建立飼養(yǎng)、屠宰等多個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，但現(xiàn)狀是我國(guó)食品安全監(jiān)督仍采用分段式管理，地區(qū)壁壘、地方保護(hù)主義仍十分盛行，“多龍治水”局面仍未能得到根本性改變。

1.3基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)基層獸醫(yī)隊(duì)伍仍普遍偏低，廣大獸醫(yī)專業(yè)高學(xué)歷畢業(yè)生比并不愿意扎根基層，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站本科學(xué)歷及以上工作者僅1.4%。許多基層獸醫(yī)工作者缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力嚴(yán)重不足，管理制度不完善、管理水平低，嚴(yán)重挫傷了基層人員的積極性。

1.4物力財(cái)力資源保障問(wèn)題

相較于畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)政府財(cái)政對(duì)獸醫(yī)的投入費(fèi)用嚴(yán)重偏低，如加拿大、名，美國(guó)用于獸醫(yī)衛(wèi)生的資金占畜牧投入的1/5～2/5，絕大多數(shù)檢驗(yàn)收入重復(fù)投入至獸醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)，遠(yuǎn)高于我國(guó)投入水平。我國(guó)政府對(duì)畜牧衛(wèi)生的投入缺乏科學(xué)的依據(jù)，資金投入非常盲目，重復(fù)性投入現(xiàn)象十分普遍［2］。基層人員辦公、工作條件差，嚴(yán)重影響工作效率。

1.5行政管理保障

現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍整體專業(yè)知識(shí)水平、技能水平偏低，非專業(yè)人士占比重較高，現(xiàn)有的技術(shù)人員知識(shí)更新慢，年齡嚴(yán)重老化、斷層，出現(xiàn)青黃不接情況。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生體系人員編制、外部協(xié)調(diào)嚴(yán)重滯后，機(jī)構(gòu)建設(shè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，如何建設(shè)、達(dá)到什么樣的狀態(tài)要求，這些問(wèn)題都沒(méi)有能夠得到解決［3］。

1.6技術(shù)體系缺陷

獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及術(shù)后水平仍相對(duì)落后，許多地方實(shí)驗(yàn)室存在技術(shù)人員匱乏、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)更新經(jīng)費(fèi)短缺、實(shí)驗(yàn)試劑缺乏質(zhì)量差等現(xiàn)象。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)督管理不到位，實(shí)驗(yàn)室硬軟件投入不足，場(chǎng)所設(shè)計(jì)科學(xué)。

2 畜牧獸醫(yī)體系問(wèn)題解決對(duì)策

2.1明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)尚無(wú)一個(gè)不明確的目標(biāo)，如何結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)，是當(dāng)前重中之重。應(yīng)盡快將畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)搬上政府審議議程，明確建設(shè)目標(biāo)，包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃分、部門職能、人才培養(yǎng)、地方實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)流程管理等，都應(yīng)有大的目標(biāo)，以指導(dǎo)今后改革工作，最終使用畜牧工作落到實(shí)處，避免盲目性。許多地方食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完全憑借經(jīng)驗(yàn)、上級(jí)指示、營(yíng)收為目的開(kāi)展工作，工作無(wú)條理，防疫站等機(jī)構(gòu)工作相對(duì)被動(dòng)［4］。

2.2加大投入

根據(jù)地方財(cái)政收入，適當(dāng)?shù)脑黾有竽莲F醫(yī)衛(wèi)生體系建設(shè)，加大人才培養(yǎng)、硬件升級(jí)，為開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫工作奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極開(kāi)源節(jié)流，可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少超編，建立一支精干的工作隊(duì)伍，提高工作效率，節(jié)省不必要的開(kāi)支，同時(shí)集中力量解決當(dāng)前動(dòng)物源性食品衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)物源性食品環(huán)節(jié)控制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)公信力，承接部分商業(yè)性檢驗(yàn)申請(qǐng)，提高檢驗(yàn)收入。

2.3做好技術(shù)管理

加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好實(shí)驗(yàn)室合作，提高實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控水平。加大實(shí)驗(yàn)室投入，積極做好儀器、試劑更新?lián)Q代工作，若投入不足，也應(yīng)做好儀器維修保養(yǎng)工作。加強(qiáng)人員管理，增強(qiáng)人員質(zhì)控意識(shí)。

2.4提高行政管理水平

地方衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能提高行政管理水平，定期組織技能培訓(xùn)，引入遠(yuǎn)程教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)，節(jié)省教學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高再培養(yǎng)效率。明確地方畜牧獸醫(yī)、檢驗(yàn)檢疫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5完善法律法規(guī)建設(shè)

政府應(yīng)將畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)制定納入議程，積極完善技術(shù)規(guī)范法規(guī)法規(guī)、修訂現(xiàn)有的已落后的法律，使畜牧獸醫(yī)工作有法可依、有法可循，明確工作職權(quán)范圍、義務(wù)，明確技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑。

3 小結(jié)

不積硅步，不足以行千里，畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)工作急需解決的問(wèn)題很多，應(yīng)先集中力量解決動(dòng)物食品相關(guān)工作，增加政府公信力。

［1］ 唐慧英，嚴(yán)牡丹，張愛(ài)霞，等.國(guó)外獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀［J］.養(yǎng)殖與飼料，2010，（6）：68-71.

［2］ 于康震.中國(guó)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和人力資源［J］.中國(guó)家禽，2011，33（2）：34-35.

［3］ 張洪杰，李云岡.對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)測(cè)預(yù)警的幾點(diǎn)思考［J］.家禽科學(xué)，2011，（11）：6-7.