動物檢疫電子出證的問題及對策

王 麗 陳慶波

動物檢疫電子出證的問題及對策

王 麗 陳慶波

（新疆維吾爾自治區動物衛生監督所，新疆烏魯木齊 830011）

動物檢疫電子出證具有檢疫信息快捷查詢、動物及動物產品流向追蹤、疫病追溯及責任管理等特點，是提高動物檢疫工作效率、提升動物產品安全監管水平的重要措施。在動物檢疫電子出證工作不斷推進的過程中，面臨著一些問題，制約著檢疫工作高效有序開展，解決好這些問題，才能推進畜產品質量監管工作走向科學化、電子化、規范化，為動物產品質量安全提供保障。

動物檢疫；電子出征；問題；對策

1 動物檢疫電子出證中的問題

1.1電子出證給基層工作帶來的不便

在產地檢疫工作中，需要官方獸醫到養殖場實施現場檢驗，對現場檢疫合格的動物出具動物檢疫合格證，但是在推行電子出證以后，在現場檢疫后又要返回申報檢疫站，通過電腦軟件系統，出具檢疫合格證明。而規?；B殖場的選址建設有一定規定，大多建在較偏遠的地方，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時也需要交通工具和必要的物力、財力。因而加重了動物檢疫人員的工作量，進而會影響到出證質量和效率。

1.2電子出證中申報點的設立問題

在動物檢疫出證中，有著一定的行政區域限制。有關動物檢疫出證的規定，是不允許跨區域開證的。在動物檢疫申報點的設立中，往往以鄉鎮為中心設立。而在申報的過程中，申報人會因遠離本行政區域的申報點而放棄申報檢疫。在非本行政區域的申報檢疫，往往不予受理，進而會出現無證交易，形成監管漏洞。

1.3電子出證的人力不足

在推行電子出證時，只有官方獸醫才有資格出具合格證明，且一人一號、專號專用，他人不得代替開票。在基層獸醫工作站，官方獸醫不僅要參與動物防疫工作，還要參與飼料監管等工作，部分工作站里只有3～5名工作人員，嚴重影響工作進度。有的工作站雖然工作人員多，但是有的從事不相干的工作，再加上部分臨近退休人員，工作態度消極，怕擔風險，不愿開具檢疫合格證明。在派駐屠宰場檢疫中，沒有配備與屠宰量相適應的檢疫人員，從而使檢疫工作不能保質保量地進行。

1.4上下級動物衛生監督部門缺乏溝通

在部分省市推行電子出證以來，沒有及時地通知其他省市，或者沒有通知各個基層工作站的工作人員，造成手寫證明和電子證明同時使用。在法律法規上也沒有明確地說明在全面推行電子出證中，遇上突發情況如何正確有效的使用手寫證明的具體規定，從而使一些不法分子有機可乘，大肆使用手寫證明糊弄外省市的檢疫工作人員，造成監管的漏洞，嚴重影響動物食品的安全。

2 動物檢疫電子出證出現問題的解決對策

2.1保證電子出證的硬件設施到位

動物防疫工作事關畜牧業健康發展、人民生命和財產安全、社會穩定，是以法律為保障的保護社會整體利益為目的的社會性的技術行政服務行為。因此，做好動物檢疫工作對加強動物防疫工作的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展、保護人體健康和維護社會穩定具有重要作用。各級政府應高度重視，以積決資金，保證電子出證工作如期實施。積極的態度響應畜牧信息化產業的發展，想方設法在困難中解改善辦公設施。通過爭取項目配備車載電腦、車載打印機和無線網卡的方式，改變以往坐在辦公室里出證的模式，提高動物產地檢疫的工作效率和檢疫出證的規范化程度。同時改變現有的票證打印機，通過在票證打印機的入口設立進入紙質動物檢疫合格證明編號掃描識別裝置，使打印機本身對票據具有自我識別能力，防止出現錯誤票據、大頭小尾票證的開具，規范動物檢疫執法人員的出證行為。

2.2增加人員編制或者聘用專業獸醫協檢，強化培訓

由于動物檢疫電子出證工作致使官方獸醫工作量增加，人員不足，動物衛生監督部門要積極通過編制部門增加人員編制，或者從個體鄉村獸醫中選拔專業技術水平高、責任心強的獸醫人員協檢，同時辭退所有非專業臨時人員。必須加強動物協檢員管理，制定管理制度，明確動物協檢員選用條件、工作職責、選用程序和退出機制，規范動物協檢員行為，并加強對動物協檢員培訓和考核。官方獸醫是動物檢疫出證的唯一法定人員，要嚴格杜絕非官方獸醫從事動物檢疫電子出證工作，嚴肅處理官方獸醫未按照法律規定履職行為。全方位重點培訓在崗、具備出證資格的官方獸醫，尤其是《動物防疫法》相關法律知識、計算機和打印機使用知識及故障排除等內容，提高出證速度，保證出證及時、準確無誤。

2.3加快完善動物檢疫電子出證系統

隨著動物檢疫電子出證工作在各省區的快速展開，在實際應用過程中，動物檢疫電子出證系統還存在很多不完善的地方。例如比較常見的輸入動物檢疫合格證明編號錯誤，電腦輸入的是0000000001號，放入打印機0000000011號票證進行打印，系統無錯誤提示；高級用戶客戶端出證出現非授權用戶等。建議通過票證和系統平臺的深入完善，能夠預防此類錯誤的產生。同時合理布局動物檢疫合格證明各個版塊內容。動物檢疫電子出證系統動物檢疫合格證明（產品B）分銷換證下的分銷證明信息下設8個不同分銷組，一次輸入可打印多份不同的檢疫證明，便捷省事，但是正常出證就無法如此便捷省事，其實定點屠宰場集中屠宰生豬批發給零售商也是分銷，由動物產地檢疫證明換成動物產品檢疫證明，如果正常出證下加入不同分銷組，將大大減輕官方獸醫工作量。對于出具產品類檢疫證明時，必須輸入“原始檢疫證明號”，尤其是生豬定點屠宰場，系統應該對原始檢疫證明載明的數量在出證過程中加以累計提示控制，避免開出的數量與原始檢疫證明載明的數量不符。動物檢疫合格證明產品B分銷換證無需輸入兩次同一原始檢疫證明號嗎。動物檢疫合格證明（動物A和產品A）中對運載工具進行消毒的十幾種消毒液無濃度標示，應該標示濃度百分比。加快完善動物檢疫電子出證系統，才能更好更快地實現畜產品“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯”的目標，推進畜產品質量監管工作走向科學化、電子化、規范化，為動物產品質量安全提供保障。

［1］ 吳文發.基層動物檢疫的問題與對策［J］.農民致富之友，2013，（6）：199.