淺談動(dòng)物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善

李應(yīng)富

淺談動(dòng)物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善

李應(yīng)富

（重慶市酉陽(yáng)縣李溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，重慶 409800）

動(dòng)物防疫事關(guān)千家萬(wàn)戶的直接的生命財(cái)產(chǎn)安全輕忽不得，不論是家禽家畜還是野生動(dòng)物，因?yàn)槠涠紟в校藗兾粗蛉诵蠊不嫉牟《荆赃M(jìn)行專業(yè)動(dòng)物防疫就成為一項(xiàng)重中之重，而專業(yè)化、體制化在現(xiàn)在依法治國(guó)的大環(huán)境下就意味著動(dòng)物防疫法制化，面對(duì)現(xiàn)在動(dòng)物防疫局面，法律有些尚未適應(yīng)或者疏于制定，有些制定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)己經(jīng)失去立法本意，所以迫切需要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行重新修訂，以促進(jìn)法制化管理的完善。

動(dòng)物防疫；法制化管理；現(xiàn)狀；完善

1 動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

我國(guó)的動(dòng)物防疫分為兩方面，一個(gè)方面是對(duì)于境外動(dòng)物入境管理，另一方面是，境內(nèi)動(dòng)物防疫管理，我們通過(guò)在《動(dòng)物防疫法》下對(duì)這兩項(xiàng)的現(xiàn)狀分析來(lái)表現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)物防疫現(xiàn)狀。

1.1境外動(dòng)物入境管理現(xiàn)狀

在這樣一個(gè)全球化的時(shí)代里，任何生物都無(wú)法逃脫全球化的影響，甚至于本來(lái)有相應(yīng)活動(dòng)范圍以及自己相應(yīng)生活圈的動(dòng)物們也不例外，它們很多是作為人類遷移的副產(chǎn)品而進(jìn)入完全陌生的生態(tài)圈的，但是在它們?cè)谶M(jìn)入陌生生態(tài)圈的時(shí)候很容易造成原有生態(tài)圈的“大洗牌”，并且由于其所帶有未知或人畜共患的病菌很容易造成當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)受到極大的威脅，典型就是在大航海時(shí)代，歐洲的老鼠隨著人類的活動(dòng)到了美洲進(jìn)而引起了印第安人的鼠疫，造成了印第安人口數(shù)量銳減，對(duì)于歐洲人控制美洲起了推波助瀾的作用。由此，我們可知進(jìn)行境外動(dòng)物入境管理是十分必要的。

在我國(guó)如果境外動(dòng)物想要進(jìn)入，首先一點(diǎn)就是輸出國(guó)必須與我國(guó)簽訂檢疫議定書(shū)，并且還必須之前進(jìn)行申請(qǐng)，之后的報(bào)檢過(guò)程中還要出具檢驗(yàn)檢疫證書(shū)，在到達(dá)口岸后，海關(guān)部門還要進(jìn)行相應(yīng)的登船檢疫包括現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫的主要工作是查驗(yàn)出口國(guó)政府動(dòng)物檢疫或獸醫(yī)主管部門出具的動(dòng)物檢疫證書(shū)等并且對(duì)動(dòng)物進(jìn)行臨床檢查；對(duì)運(yùn)輸工具和動(dòng)物污染的場(chǎng)地進(jìn)行防疫消毒處理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫合格的，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)出具相關(guān)單證，將進(jìn)境動(dòng)物、動(dòng)物遺傳物質(zhì)調(diào)離到口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)指定的場(chǎng)所做進(jìn)一步全面的隔離檢疫。合格后，出具《動(dòng)物檢疫證書(shū)》和相關(guān)單證，準(zhǔn)許入境。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病，寄生蟲(chóng)病名錄》與《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)物一、二類傳染病、寄生蟲(chóng)病名錄》進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的疾病或寄生蟲(chóng)進(jìn)行相應(yīng)的處理。

1.2境內(nèi)動(dòng)物防疫管理現(xiàn)狀

對(duì)于境內(nèi)的動(dòng)物管理可以分兩部分即一部分為家禽家畜，另一部分為野生動(dòng)物，下面我們先來(lái)看家禽家畜。

對(duì)于家禽家畜防疫來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有了較為完善的檢驗(yàn)檢疫制度，在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要是執(zhí)行者的問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)而今的動(dòng)物防疫法來(lái)說(shuō)，對(duì)于家禽家畜的生產(chǎn)以及疫病防治在第十九條以及二十條有詳細(xì)而具體的規(guī)定，這里不一一贅述，但是在現(xiàn)在的執(zhí)行中由于家禽家畜的生產(chǎn)大多選取在農(nóng)村，對(duì)于其中的衛(wèi)生條件管理檢驗(yàn)存在著現(xiàn)實(shí)的困難，而有些檢驗(yàn)檢疫人員知法犯法，與相應(yīng)的無(wú)良生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者一道欺上瞞下，不按規(guī)定程序進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，破壞法律規(guī)程，導(dǎo)致了相應(yīng)的法律失效，引發(fā)了如雙匯事件等大規(guī)模的群體性食品安全事件。

對(duì)于野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，由于大部分生活于自然環(huán)境之中，其基本的檢驗(yàn)檢疫是不必要的，但是由于一部分人對(duì)于野味的癡迷導(dǎo)致了一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫的保護(hù)動(dòng)物進(jìn)入餐桌，這樣的行動(dòng)其實(shí)質(zhì)是一種法律漏洞的利用以及對(duì)自己身體的不負(fù)責(zé)任，其典型就是果子貍事件在“非典”中所占的地位，由于一部分人的貪婪以及相應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫制度不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致了非典的出現(xiàn)以及擴(kuò)散。這對(duì)于我國(guó)的野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫是一個(gè)刺激性事件，由此可以看出我國(guó)動(dòng)物防疫法治化管理仍然有不穩(wěn)定。

2 動(dòng)物防疫未來(lái)法制化管理展望

上面我們已經(jīng)介紹了動(dòng)物防疫法制化管理的現(xiàn)狀，基本了解現(xiàn)在動(dòng)物防疫處在一個(gè)制度完善期的基本狀態(tài)，下面我們通過(guò)法制化重點(diǎn)管理與法制化難點(diǎn)管理兩方面進(jìn)行論述。

2.1法制化重點(diǎn)管理研究

現(xiàn)在情況下，動(dòng)物防疫法治化管理的重點(diǎn)就在增加監(jiān)管的有效性上。一方面，現(xiàn)在出入境更加頻繁，相應(yīng)的動(dòng)物出入境檢驗(yàn)檢疫工作也變得紛繁復(fù)雜，在法律層面要制定適應(yīng)于現(xiàn)在的出入境管理?xiàng)l例尤其是對(duì)于一些，在進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估的基礎(chǔ)上不同的出入境口岸對(duì)于自身的重點(diǎn)管制動(dòng)物也不相同，這就要求制定二級(jí)條例進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，同時(shí)內(nèi)地的相關(guān)部門也監(jiān)測(cè)工作要做好，并做好應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)現(xiàn)之后迅速按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的撲滅活動(dòng)。對(duì)于家禽家畜來(lái)說(shuō)，重要的是法制化效率的問(wèn)題，這就要求一方面大力推行黨風(fēng)廉政尤其是利用現(xiàn)在“兩學(xué)一做”建設(shè)，提升法制工作有效性，另一方面，也要建立層層把關(guān)的檢測(cè)方案，為食品安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.2法制化難點(diǎn)管理研究

現(xiàn)在法制化的難點(diǎn)，一方面在于《動(dòng)物防疫法》頒布時(shí)間距現(xiàn)在太遠(yuǎn)，不適應(yīng)于現(xiàn)在動(dòng)物防疫的狀態(tài)，這就要求進(jìn)行相應(yīng)的立法改進(jìn)，為法制化創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境與基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在來(lái)看自1997年出臺(tái)分別在2007年與2013年進(jìn)行修訂很明顯不能夠適應(yīng)檢驗(yàn)檢疫的法律需要而且修訂時(shí)間長(zhǎng)立法效率不高，作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大專業(yè)化人才不足，在法律中有大量模棱兩可的語(yǔ)句，對(duì)之后的檢驗(yàn)檢疫很大程度上只能起到指導(dǎo)作用，而且在立法過(guò)程中調(diào)研不夠，有一部分出于想當(dāng)然的狀態(tài)，在實(shí)際工作造成工作不便，反而影響了動(dòng)物防疫法制化進(jìn)程。

3 小結(jié)

本文通過(guò)對(duì)動(dòng)物防疫法制化現(xiàn)狀與動(dòng)物防疫法制化發(fā)展方向的研究，認(rèn)為在現(xiàn)在的條件下動(dòng)物防疫法制化管理的基本構(gòu)架已經(jīng)得到完善，所需要的就是對(duì)體制進(jìn)行有效性設(shè)計(jì)與提升，通過(guò)提升立法素質(zhì)與立法效率，并通過(guò)“兩學(xué)一做”為主的黨風(fēng)廉政建設(shè)幫助建立一支有效的監(jiān)管隊(duì)伍，通過(guò)這兩方面提升動(dòng)物防疫法治化進(jìn)程。

［1］ 賈繼軍.淺談動(dòng)物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善［J］.農(nóng)民致富之友，2013，（14）：202.

李應(yīng)富（1964-），男，本科，獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。