瀘州新型農業經營主體培育發展研究

□周富斌/瀘州市農業局

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瀘州新型農業經營主體培育發展研究

□周富斌/瀘州市農業局

近年來，隨著經濟社會的發展，大量青壯年農村勞動力轉移外出，農民老齡化、農業兼業化、農村空心化現象日益突出。農村土地呈現出“不愿種，無人種”的趨勢，部分地方甚至出現撂荒現象?！罢l來種地，怎樣種地”已成為當前農業發展必須解決的現實難題。為此，筆者對瀘州市新型農業經營主體發展狀況進行了考察，深入調查研究了新型農業經營主體的發展實現路徑、要素保障、經營規模、組織形式、管理機制等方面，并對引導、創新發展新型農業經營主體進行了積極探索。

1　基本定義

新型農業經營主體（以下簡稱“新型主體”）是指具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。新型主體具有適度規模和專業化生產、集約化經營、市場化程度高等主要特征，既包括農業產中環節的生產經營組織，也包括為在產中環節提供各種服務的經營組織。目前，受到普遍認可的新型主體類型主要有聯戶經營、專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場以及農業、農機服務組織等。

2　調查方法

為便于歸納總結，本課題研究的范圍僅限于水稻、土豆、紅薯等以糧食生產、加工、服務為主的新型主體，包括種植大戶、農民合作社、家庭農場、農業服務組織、農業龍頭企業等，集中選擇瀘縣、合江縣、江陽區、納溪區、龍馬潭區部分新型主體進行調查，選擇調研對象共計12戶，其中，龍頭企業1戶，家庭農場3戶，專合社3戶，大戶5戶。因水稻占瀘州市主要農作物的60%，種植效益相對較好，故生產成本調查側重于水稻種植。

3　發展現狀

據統計，2014年瀘州市共有龍頭企業、糧食生產專合社、家庭農場和種植大戶等新型主體429戶，糧食種植面積2 179.87 hm2，其中，小麥、水稻、玉米種植面積分別為4.13 hm2、1 903.87 hm2、271.93 hm2。這些新型主體是近幾年經過各級政府的幫扶和支持才取得了目前的規模，它們代表了瀘州市今后糧食生產發展的方向，其生產經營狀況對區域糧食生產可持續發展有一定影響。

瀘州市新型主體普遍的運營模式，即由一定資金實力的農民和業主，根據所在地的土地流轉費用和土地情況，流轉2～200 hm2左右土地，集中采購和預定一批化肥、農藥等農資（秋收后統一結算），購置一批中小型農業機械，依托高標準農田、農業高產創建項目，爭取區縣農業主管部門的稻種、肥料補助支持，再依托一些農業、農機社會化服務組織，常年聘請一批農民和技術、管理人員投入水稻生產。其經營規模直接和業主本身的經濟實力掛鉤，其生產的稻谷直接賣給訂單企業、糧站。相對于傳統市場模式，所有的新型模式都和生產機械化程度直接相關，調查發現糧食種植大戶種植面積在6.67 hm2以上的，幾乎都是農機大戶通過其機械化技術優勢流轉了一批土地演變而成的，規模越大成本越低，到了一定規模，其成本減少很緩慢。瀘州市龍頭企業普遍實行了“龍頭企業+合作社+農戶”“土地入股+保底分紅”“訂單收購+按股分紅”等利益聯結機制模式。總體來說，瀘州市新型主體的經營模式比較單一，這也是今后一段時間將客觀存在的普遍現象。

4　在農業生產中發揮的作用

4.1規模種植的引領示范者

隨著促進新型主體發展的各項優惠政策和措施越來越多，新型主體流轉的土地面積出現了翻倍的情況，2013年瀘州市流轉土地66.67 hm2以上的只有2戶（合作社），2014年就突破到6戶（合作社），而且最大面積達到了105 hm2（瀘縣的劉道金），2015年瀘縣劉道金的種植面積達到了184 hm2，適度規模效應和引領示范作用較好地體現出來。同時，也極大影響了農業經營加工龍頭企業，開始籌劃更大規模的企業經營；吸引了返鄉創業之士開辦家庭農場，成為綜合性新型主體。

4.2新技術、新品種的率先試驗者和使用者

新型主體因其思想先進，對新品種、新技術、新的管理模式有特別的興趣，往往愿意引進當下出現的新品種進行示范試驗。如敘永縣清涼洞糯稻種植專業合作社就主動劃出核心示范區13.33 hm2，和四川農業大學的專家一起進行新品種“黑色糯米”的引種試驗，已經取得較好的效果。新型主體積極嘗試農藝和農機結合的新技術，利用自身掌握的農機操作技術和農業知識，主攻機械化插秧技術本土化、病蟲害防治技術高科技化，不僅達到了高產、高效和糧食的安全無害的目的，而且成本大幅下降（可以降低50%以上）。

4.3構筑特色農業產業和品牌保護的主力軍

種植大戶、農業合作社、家庭農場和龍頭企業，因其土地集中后可以統一實施耕、種、植保、防汛抗旱提水、收、烘干、倉儲等諸多環節的集中管理，使糧食生產優質、高產和安全，是創建和保護地方品牌的得力保證。如龍馬潭的羅莎貢米、合江縣的先灘香米、古藺縣的藺香大米等都體現出主力軍的作用。

4.4增加就業的新型小微企業

調研中發現，目前發展較好的種植大戶、家庭農場、農業合作社和龍頭企業，都常年聘請了3人以上的技術和管理人員，管理方式已經發生了根本轉變。如合江縣的胡萬超家庭農場常年聘請15人；瀘縣劉道金聘請人數達到20人。這些聘請人員和上班工人享受同等待遇，解決了當地部分老百姓的就業問題。新型主體成為了保一方平安、穩增長的新型小微企業。

4.5農民脫貧致富的新希望

敘永縣龍泉綠色粉產品加工專業合作社共有成員369人，該合作社主要是組織成員進行糧食、藕類等農產品種植，并進行粉制產品的加工和銷售，為成員提供購買生產資料、技術咨詢等服務，是典型的“專合社+基地+農戶+龍頭企業”的經營管理模式。據調查，該合作社成員平均年收入在5 000～15 000元，是產業扶貧的典型代表。

4.6探索農業生態循環發展新方式

新型農業種植主體在水稻種植中利用種植面積大、水域寬泛的優勢發展副業，積極探索新的生態循環發展模式，改善土壤品質。如合江縣胡萬超、隆昌縣劉小龍等，以稻鴨、稻魚、稻蝦、稻菜共生共養，多業發展，取得了較好的效益，每年可增收10萬～20萬元。

5　普遍存在的問題及原因

5.1業主年齡大、文化程度低、經營規模小

統計資料顯示，業主平均年齡達55歲，平均受教育年限為8.16年，相當于初中文化水平。2014年，共有新型主體396戶，種植水稻面積僅1 089.87 hm2，戶均種植面積僅有2.75 hm2。其中，種植面積在3.33 hm2以下的有351戶，共種植752.33 hm2，平均每戶2.14 hm2；種植面積在3.33～6.67 hm2的有31戶，共種植107 hm2，平均每戶3.45 hm2；種植面積在6.67～33.33 hm2的有12戶，共種植112.87 hm2，平均每戶9.41 hm2；種植面積在33.33 hm2以上的2戶，共種植117.67 hm2，平均每戶58.84 hm2。

5.2機械化作業程度低、農機的使用效率低

實際生產中，因為新型主體在機收過程中全部引進了跨區作業等社會化服務，故瀘州市新型主體的農機化水平要比全市高出10個百分點以上，達到了50%～65%。然而，從全市整體農機化水平看，2014年瀘州市農機化水平為42%，雖然和川南的宜賓、內江、資陽、自貢等市農機化水平相比算相對較高的，但比四川省平均水平還要低3個百分點。

另一方面，新機具購置后使用時間短，對外社會化服務不足，季節性忙碌后就閑置不用，導致農機使用效率低；同時，由于業主欠缺維修保養知識，導致農機老化速度加快，銹蝕損毀情況時有發生，造成農機資源的巨大浪費。

5.3生產制度和生產方式落后

據調查，目前瀘州市水稻種植基本仍沿襲傳統種植制度和模式，技術、生產經營管理水平普遍低，機械化規模種植技術運用不成熟，特別是機械化育插秧環節投入不足，本土化育秧技術運用不熟練，只在土地集中和平坦區域才采用集中育插秧方式，嚴重制約了規模化生產。增產方式仍靠大量使用種子、肥料、農藥等，嚴重破壞土壤結構。

5.4經濟效益差

通過對瀘州市農業經營主體2014年水稻生產成本進行抽樣調查測算，在正常的生產和價格體系情況下，經營主體普遍虧損2 822～3 075元/hm2。從成本效益比較來看，除了撿漏土地的部分大戶有少數持平的外，其他業主如果加上機械投入計算投入產出，則是虧損的。有相當的種植經營戶不懂農業科技、更不會做成本核算，連投入多少都不清楚，最后算賬虧了就算了，心中無數。

5.5合作社財務制度不健全、不規范

調研中發現，合作社和龍頭企業僅有少數幾家是進行財務規范性管理的。如瀘縣雅龍水稻合作社，現有成員348人，合作社自成立起就建立了章程，規范完善了管理制度，嚴格按照《農民專業合作社法》和《合作社章程》規定，實行“合作社+基地+農戶”的產業化經營模式和產、供、銷一條龍服務，在促進無公害水稻生產向規模化、標準化和集約化轉變的過程中，探索出了“六統一”運行機制，積極探索從單一的產前、產中等生產領域服務和合作，向流通、加工、品牌等經營領域合作拓展，提高了農民進入市場的組織化程度，增強了合作社的向心力和凝聚力。瀘縣雅龍水稻專業合作社85%以上的成員通過實施標準化生產和產、供、銷一條龍服務，合作社社員年人均純收入達12 960元，比當地其他農戶年人均純收入10 086元高28.5%。2014年實現收入157.07萬元，實現盈余27.19萬元，提取盈余公積4.58萬元，盈余返還22.06萬元，未分配利潤19.16萬元。然而，瀘州市的大多數專合社是種植大戶發起領辦的，其實質是大戶獨自經營；或者是鄉鎮的基層農技員、農機員領辦，沒有開展實質性工作。

6　探索發展路徑和建議

6.1發展模式探索

新型主體的發展計劃要著眼于長遠，其模式要參照日本和韓國農村改革先進模式，并考慮瀘州農村農業的實際情況做一些改革。瀘州市應發展壯大種植大戶成為家庭農場主（種植面積在66.67 hm2以上），再以家庭農場為主組建新的農業和農機合作社，即“種植大戶+家庭農場”組建新的合作社，一般3～5家種植同樣品種的家庭農場主應組建一個合作社；由合作社出面，集中到商家或者廠家購置所需的種子、農資和農業機械，共同使用、維護、保養農業機械，在生產環節成本上力求最低；收獲后又集中銷售給經營和加工企業，既能保證價格合理公道不愁銷路，又能享受國家的優惠扶持政策，擴大利潤空間，壯大新型主體的經濟實力。據測算，在瀘州市發展類似合作社只需300個左右就足夠保證糧食種植穩步發展。

6.2大力扶持糧食生產社會化服務體系

瀘州市多數新型主體的生產規模相對較小，不應該也不可能每個經營主體都購置小而全的耕、種、植保、收各環節的機具和烘干設備等，政府應積極培育扶持為糧食生產產前、產中、產后提供服務的服務體系，在現階段，應重點培育機械作業耕、種、植保、收等環節的服務體系。

6.3改變烘干方式

對于適度規模種植的新型主體，必須建設烘干設施設備和倉儲場地以保證谷物的干燥品質。據調查，濕谷人工晾曬成本為0.2元/kg，而機械烘干成本僅為0.12～0.16元/kg，且不受天氣影響。但是目前大型烘干設備投資大，對于業主來說負擔重，因此，建議在種糧大戶和家庭農場里尋求項目支持建設烘干和倉儲設施設備。

6.4改變涉農項目實施方式，建設實用基礎設施

嚴格按照四川省政府發布的川辦發［2010］53號文件規定實行以獎代補，由經營主體根據自身生產需要做施工設計，由項目主管部門負責審查項目可行性，由評審中心負責審查投資合理性，由種糧業主負責實施，經驗收合格，審計核實后，按項目投資額補助80%以上的資金，業主自負20%以內，有效提高農業機械的工作效率，相應降低種糧業主的生產成本。

6.5適度規模經營探索

通過對水稻生產機械化育插秧的現金流成本支出，業主的各項技術、管理掌控承受能力，地形地貌、交通便利狀況，以及業主自身的經濟實力等因素進行分析，認為在瀘州市發展13～15 hm2左右規模的經營主體較合適，農業機械的投入成本也能夠承受，各項開支成本相對較低。

6.6強化業主培訓作用

新型主體業主的觀念直接決定了其發展方向。筆者認為應借鑒日本和韓國的經驗，由農業部門對這些業主經常性地開展封閉強化培訓，不通過學習結業就不能享受優惠政策和各項待遇、不能從事農業相關的業務和項目等，強化對業主在農業技術和管理方面的培訓。

6.7改革金融支持方式

在信貸方面，探索以農業保險、大型農機設備等作抵押，解決經營主體的信貸資金問題。同時，由區（縣、市）政府每年各出一部分資金設立農機化發展基金，專門用于一定規模以上新型主體業主組成的合作社購置新機具的貸款，基金可給予合作社購置機具資金總額80%的貸款，這樣合作社全員只出資20%就可以購得機具，貸款資金分3～5年分期分批償還。這樣既可實實在在地鼓勵業主使用新技術、新機具，加快舊機具的淘汰頻率，降低生產成本，提升農產品品質；又可夯實業主的經濟實力，有較強應對糧食價格波動的抗風險能力。

針對家庭農場的生產經營特點，鼓勵創新金融產品，解決家庭農場在支付土地租金、購買農資、改良土地等方面的資金需求。設立財政專項扶持資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持種植大戶、家庭農場興建生產服務設施，開展農產品產地初加工，申請商標注冊，創建農產品品牌；對經濟社會效益顯著、示范帶動作用強的家庭農場，重點給予現金獎勵。

6.8迅速轉變農業發展方式

“十三·五”規劃建議：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。瀘州市農業應緊跟國家戰略，在提升農業勞動生產力水平方面，必須把農業經營體制創新和農業科技創新結合起來。根據瀘州市新型主體經營規模普遍很小的情況，將良種、良法和良機有效結合起來，堅持種植大戶、家庭農場在農業中的基礎性地位，推動新型主體轉型發展。一方面要發展小眾化的特色優質農產品，注重品質、創建特色品牌；另一方面要發展大眾化日常消費的農產品，通過機械化提高效率，朝規?；藴驶较虬l展。農業部門要把握住發展先機，由生產農業快速向休閑、旅游、觀光、田園生態農業發展。同時，鼓勵一部分新型主體嘗試都市農業和醫學農業。

6.9建議在瀘高校增設農業院系，完善農業推廣體系

瀘州市有四川化工職業技術學院、瀘州職業技術學院，但總體來說，瀘州高校與農業并沒有深入的交集。為了加快瀘州高校走向更高更遠層次的發展，建議瀘州高校增設農業院系，完善農業推廣體系，開展新型農業推廣體系模式研究，同時也讓全社會都來關注農業，關心農業，全方位促進瀘州市農業大發展、大提質，既可以造福一方社會和老百姓，又可提升高校自身實力，朝建設實力超強的綜合性大學、一流大學邁進。

6.10亟待解決的兩個政策問題

1）土地問題。加快落實新型主體生產所需的曬壩、農機庫房、辦公用房、糧食儲藏等所需占地問題。

2）用電問題。糧食烘干并不是農產品加工環節，而是稻谷生產的最后環節，建議電力部門遵照農電收費政策標準執行。